➤警惕個(gè)別部門(mén)和單位相關(guān)人員在政府采購(gòu)招投標(biāo)中動(dòng)起“歪腦筋”，出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、以權(quán)謀“標(biāo)”、借“標(biāo)”生財(cái)、實(shí)行差別或歧視待遇等違規(guī)行為
➤應(yīng)完善政府采購(gòu)招投標(biāo)流程和程序，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)建章立制工作，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”
文 |《瞭望》新聞周刊記者
在政府采購(gòu)中開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，是保障財(cái)政資金規(guī)范、高效使用的一種重要方式。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33929.6億元，公開(kāi)招標(biāo)占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的76.3%。
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，受相關(guān)行為隱蔽性強(qiáng)、采購(gòu)管理不到位、構(gòu)罪起點(diǎn)數(shù)額難認(rèn)定等影響，個(gè)別部門(mén)和單位相關(guān)人員在政府采購(gòu)招投標(biāo)中動(dòng)起“歪腦筋”，圍標(biāo)串標(biāo)、以權(quán)謀“標(biāo)”、實(shí)行差別或歧視待遇等違規(guī)行為仍有發(fā)生，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，影響社會(huì)公共利益和政府公信力，亟須完善監(jiān)管，確保政府采購(gòu)過(guò)程透明高效。
政府采購(gòu)招投標(biāo)時(shí)有亂象
“在我們辦理的兩起治理公路超載購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目案件中，同一投標(biāo)人于2020年串通4家公司、2023年串通3家公司，在政府預(yù)算內(nèi)盡可能高地報(bào)價(jià)，最終中標(biāo)?！比A東地區(qū)一市轄區(qū)檢察院干部說(shuō)，案涉企業(yè)通過(guò)串標(biāo)行為，以高標(biāo)的額中標(biāo)，政府采購(gòu)的“真金白銀”出現(xiàn)隱性流失。
串標(biāo)行為并非個(gè)案。據(jù)了解，北方一省審計(jì)廳重點(diǎn)審計(jì)了2021年以來(lái)省直有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和全省13個(gè)市組織實(shí)施的醫(yī)療能力提升和中央財(cái)政重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)6個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目24家投標(biāo)單位串通投標(biāo)，中標(biāo)人多以小于1%的投標(biāo)降幅中標(biāo)，低于正常投標(biāo)市場(chǎng)5%至10%的競(jìng)爭(zhēng)降幅。
不只企業(yè)動(dòng)起“歪腦筋”，個(gè)別政府部門(mén)也被曝涉及違規(guī)分包、圍標(biāo)串標(biāo)等行為。在中部一省審計(jì)廳公布的關(guān)于2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中，重點(diǎn)對(duì)31個(gè)省直部門(mén)及下屬單位開(kāi)展審計(jì)，發(fā)現(xiàn)14個(gè)部門(mén)未按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)，或違規(guī)分包、圍標(biāo)串標(biāo)等；16個(gè)部門(mén)未嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序，先提供服務(wù)后補(bǔ)簽合同，采購(gòu)流于形式，涉及合同金額5920萬(wàn)元。
有的部門(mén)和單位還以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格偏高或發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。華東一省審計(jì)廳發(fā)布的關(guān)于該省2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告顯示，2家醫(yī)院4個(gè)項(xiàng)目在招標(biāo)條款中設(shè)置不合理限制性條款，排斥、差別對(duì)待潛在投標(biāo)人；1家醫(yī)院1個(gè)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)指定部分材料和設(shè)備參考品牌。
此外，個(gè)別地方干部以權(quán)謀“標(biāo)”、借“標(biāo)”生財(cái)，與相關(guān)單位搞利益輸送。北方一省審計(jì)廳自2023年7月以來(lái)，共審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送違紀(jì)違法違規(guī)問(wèn)題線索245件，涉及409人，主要為工程建設(shè)領(lǐng)域存在“串通內(nèi)定”問(wèn)題、公共權(quán)力領(lǐng)域存在“靠山吃山”問(wèn)題等，表現(xiàn)為在政府采購(gòu)及工程招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓收購(gòu)等過(guò)程中指定供應(yīng)商、操縱招投標(biāo)、輸送利益等。
受訪基層辦案干部認(rèn)為，在政府采購(gòu)招投標(biāo)中，如果發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)、設(shè)置差別歧視條款等行為，將破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扭曲價(jià)格信號(hào)，把優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商排除在外，不僅導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格偏高，增加政府支出，影響社會(huì)公共利益，更易滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)，損害政府采購(gòu)公信力。
“三難”影響整治成效
針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域招投標(biāo)亂象，各地高度重視，大力推進(jìn)整治工作，取得積極進(jìn)展，但仍存在難發(fā)現(xiàn)、難管理、難認(rèn)定“三難”，在一定程度上影響了整治成效。
一位檢察機(jī)關(guān)干部表示，串標(biāo)圍標(biāo)行為隱蔽性強(qiáng)，串標(biāo)人之間利益高度一致，相互串聯(lián)，外界很難發(fā)現(xiàn)。
有紀(jì)檢干部分析，該問(wèn)題往往出現(xiàn)在程序之外，有的招標(biāo)方在項(xiàng)目論證調(diào)研期間與意向中標(biāo)方已“充分溝通”，在招標(biāo)文件傾向性條件設(shè)置等方面提供幫助，提高中標(biāo)概率；有的負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)的“關(guān)鍵少數(shù)”若中意某家公司，向經(jīng)辦人員“打招呼”，中標(biāo)概率會(huì)大幅提升。
難管理也是影響整治成效的一大因素。一方面，采購(gòu)流程約束性弱，有的部門(mén)和單位管理仍存在不到位甚至缺位問(wèn)題。中部一省審計(jì)了15個(gè)省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位及60家所屬單位，發(fā)現(xiàn)2個(gè)部門(mén)未制定政府采購(gòu)管理制度，2個(gè)部門(mén)和5家所屬單位未編制政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式不合規(guī)等；5個(gè)部門(mén)和2家所屬單位采購(gòu)項(xiàng)目合同履約管理不到位，存在合同簽訂內(nèi)容與招標(biāo)內(nèi)容不符、續(xù)簽不合規(guī)、合同簽訂與履約程序倒置等問(wèn)題。
另一方面，尚未形成監(jiān)管合力。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認(rèn)為，政府采購(gòu)涉及面廣、領(lǐng)域多、交易頻繁，監(jiān)管對(duì)象包括公共部門(mén)和私人主體，涉及民事、行政、刑事等行為，僅靠某一個(gè)部門(mén)的監(jiān)管不夠，需要協(xié)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)一起行動(dòng)。
當(dāng)前，從各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)角度看，有的地方或單位存在監(jiān)管職責(zé)邊界不清、協(xié)調(diào)不暢、手段滯后等問(wèn)題，實(shí)際工作中存在某個(gè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”、處理問(wèn)題停留在表面等情況，監(jiān)管還需更具穿透性，深挖問(wèn)題根源。
此外，相關(guān)立法仍相對(duì)滯后，對(duì)有的違法違規(guī)行為難認(rèn)定。有檢察機(jī)關(guān)干部反映，目前尚缺乏針對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)罪的犯罪構(gòu)成、法條適用等司法解釋，只有相關(guān)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定了串標(biāo)圍標(biāo)犯罪的構(gòu)罪起點(diǎn)數(shù)額，有時(shí)案件標(biāo)的額達(dá)不到構(gòu)罪起點(diǎn)數(shù)額，就難以構(gòu)成認(rèn)定。
打好整治“組合拳”
“在過(guò)‘緊日子’背景下，政府采購(gòu)資金必須用在刀刃上，嚴(yán)肅整治政府采購(gòu)招投標(biāo)亂象。”受訪人士建議，應(yīng)完善政府采購(gòu)招投標(biāo)流程和程序，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)建章立制工作，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。
完善政府采購(gòu)招投標(biāo)流程，制定合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。業(yè)內(nèi)專家建議，在規(guī)范招標(biāo)人行為、優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境上下功夫，完善政府采購(gòu)招投標(biāo)程序。比如，實(shí)行資質(zhì)后審制度，減少資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)，擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布范圍，適當(dāng)延長(zhǎng)公告發(fā)布時(shí)間，使更多潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)；研究制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，推行招標(biāo)公告及招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的防范力度，最大限度減少人為因素。
強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)行全鏈條監(jiān)督管理。受訪人士建議，應(yīng)在深剖根源的基礎(chǔ)上，做好標(biāo)前預(yù)防、做優(yōu)標(biāo)中審核、做強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督，關(guān)鍵是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管應(yīng)建立協(xié)同組織、制定協(xié)同機(jī)制，共享共通監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)。如在本級(jí)政府層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、各行業(yè)主管部門(mén)等建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)分工，制定線索移交、信息共享、監(jiān)督資源和成果共享等措施。
加強(qiáng)建章立制工作，完善政府采購(gòu)交易平臺(tái)。北方一市行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)完善公共資源交易管理配套法律法規(guī)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理從操作層面作出明確規(guī)定；將第三方電子交易平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)列入政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，限制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低經(jīng)營(yíng)主體交易成本。
受訪專家還建議探索建立政府采購(gòu)?fù)对V行政裁決中心，整合財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、市場(chǎng)監(jiān)管人員派駐政務(wù)服務(wù)中心窗口化辦公，對(duì)投訴中涉及采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)共同違法的問(wèn)題，實(shí)行“一案雙查”。適當(dāng)調(diào)整串通投標(biāo)罪的刑期上限、構(gòu)罪起點(diǎn)數(shù)額，提高震懾作用。 （采寫(xiě)記者：姜?jiǎng)?#8194;潘峰 王昆 黃騰 董寶森）
來(lái)源： 瞭望 2024年第51期
