■ 丁貴橋
【摘要】串通投標(biāo)難以監(jiān)督管理，與社會監(jiān)督體系尚不健全有重要關(guān)聯(lián)，本文力求從完善社會監(jiān)督機制方面進(jìn)行分析，從社會監(jiān)督上探討治理串通投標(biāo)問題。
【關(guān)鍵詞】社會監(jiān)督 治理串通投標(biāo)
對于社會政治經(jīng)濟運行的社會監(jiān)督，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是社會主義政治民主建設(shè)的重要內(nèi)容，探索公共資源招投標(biāo)交易的社會監(jiān)督機制，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
一、完善社會監(jiān)督機制治理串通投標(biāo)的意義
長期以來，對于社會經(jīng)濟的運行管理，我國一直局限于行政化條條塊塊的管理模式之中，對于發(fā)揮社會人民的監(jiān)督作用尚在不斷探索。對于公共資源交易監(jiān)督管理主要考慮行政部門的職能分工，對社會人民監(jiān)管的權(quán)力、途徑、程序不夠明確，人民對于公共資源交易的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)不夠細(xì)致，尚不能滿足廣大人民群眾對公共資源交易公開、公平、公正、關(guān)心、監(jiān)管的愿望，知情了解的意愿，人民監(jiān)督公共資源交易的具體實現(xiàn)機制不夠完善。
在長期的計劃經(jīng)濟管理模式下，整個國家的社會經(jīng)濟，按照“條條塊塊”一套行政化的管理方式運行，成本高、效率低，容易產(chǎn)生官僚主義。社會經(jīng)濟一旦出現(xiàn)問題，人們首先考慮是由哪個部門管，哪個單位負(fù)責(zé)的問題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時機構(gòu)，這樣做行政管理部門、人員就會越來越多，越來越忙，越來越不夠用。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展千變?nèi)f化，改革創(chuàng)新日新月異，傳統(tǒng)的行政化管理方式已經(jīng)舉步維艱了。為此，創(chuàng)新社會經(jīng)濟管理的方式，在行政化管理的基礎(chǔ)上，加快社會監(jiān)管機制的建設(shè)十分緊迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人監(jiān)督政府的機制已經(jīng)迫在眉睫。公共資源交易涉及方方面面，年交易額約20萬億，涉及企業(yè)幾十、上百萬家，企業(yè)的實力、誠信、業(yè)績、人員、技術(shù)等方方面面情況，單純靠行政化管理難以為繼，在法律法規(guī)指導(dǎo)下，社會監(jiān)督是比較全面的監(jiān)督，當(dāng)事人之間的監(jiān)督是非常認(rèn)真的監(jiān)督。
中國特色社會主義需要完善社會主義市場經(jīng)濟的治理機制。建立完善現(xiàn)代社會的治理機制，是新時期社會經(jīng)濟建設(shè)的一個重要任務(wù)，完善公共資源交易監(jiān)督管理機制是完善現(xiàn)代社會治理機制的一個有機組成部分。從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，從傳統(tǒng)的條條塊塊，行政化，部門化管理到現(xiàn)代社會規(guī)范透明、法制化、社會化管理，在這樣一個變革發(fā)展中，公共資源交易監(jiān)督管理體制創(chuàng)新必將走在前列，必將率先突破行業(yè)行政化管理的藩蘺，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，對于完善社會主義市場經(jīng)濟治理機制，具有重要的現(xiàn)實意義。
中國特色社會主義民主政治需要創(chuàng)新具體的實現(xiàn)形成。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時說：“我們已經(jīng)找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。人民怎樣監(jiān)督政府，人人怎樣起來負(fù)責(zé)，這需要從法律、制度、程序、機制上逐步實踐完善。創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督管理體制，把公共資源交易監(jiān)督管理由行政行業(yè)部門與第三方、市場、社會、人民監(jiān)督有機結(jié)合起來，是中國特色社會主義民主政治具體的實踐形式之一。公共資源交易的公開透明化，交易的監(jiān)督權(quán)由政府行政部門負(fù)責(zé)到市場，專家評委以及當(dāng)事人之間相互監(jiān)督的有機融合，是一個歷史性的進(jìn)步。這里不僅僅是公共資源交易監(jiān)督管理的科學(xué)規(guī)范問題，更重要的是讓人民來監(jiān)督政府，中國特色社會主義民主政治的大問題，意義十分重大。
二、公共資源交易社會監(jiān)督的主要形式
公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)活動中社會監(jiān)督的主要形式包括公民個人、法人組織和新聞輿論的監(jiān)督。
1、相關(guān)公民個人監(jiān)督
公民個人監(jiān)督是指公民個人在現(xiàn)有法律制度框架下，運用合法的權(quán)利，通過批評、建議、舉報、控告、申訴、行政訴訟等方式，對公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)活動中的情況進(jìn)行反映及評價的活動。當(dāng)前各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)察部門普遍建立了信訪制度、舉報制度，設(shè)立了接受群眾舉報的專門機構(gòu)，如舉報中心等。同時各地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)還積極探索通過聘請人大代表、政協(xié)委員以及社會監(jiān)督員來加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督。這些社會監(jiān)督形式，將招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)管理活動置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。使那些企圖以權(quán)謀私的人有所顧忌和收斂，也使一些違法亂紀(jì)者得到了相應(yīng)的懲罰，有效增強了招標(biāo)投標(biāo)主體各方依法依規(guī)、履行職責(zé)的自覺性和主動性。
2、相關(guān)法人組織監(jiān)督
相關(guān)法人組織在公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)活動中的監(jiān)督主要有三種類型：
①招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動中各利益群體往往對涉及自身利益的事情會特別關(guān)注。特別是招標(biāo)文件的排他性、評標(biāo)專家的回避、其他投標(biāo)人業(yè)績虛假等，這種關(guān)注就是監(jiān)督。政府在這方面的任何政策變動都會引起利益群體的反應(yīng)，而政府的任何失誤、失職，都會遭到利益群體的問責(zé)。這也使招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)利益群體成為招標(biāo)投標(biāo)活動中社會監(jiān)督的重要力量。
②相關(guān)法人組織利用自身在資源、專業(yè)等方面的優(yōu)勢進(jìn)行監(jiān)督。法人組織對公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策法規(guī)的不全面、管理制度的不完善、評標(biāo)辦法的不科學(xué)等問題提出看法和見解，這既是為相關(guān)管理機構(gòu)科學(xué)決策提供服務(wù)，同時也是對相關(guān)管理機構(gòu)的決策進(jìn)行監(jiān)督。
③相關(guān)法人組織有實踐經(jīng)驗?zāi)軌蛴行ПO(jiān)督。通過批評、建議、質(zhì)疑、舉報等多種形式向政府各相關(guān)部門和公共資源交易監(jiān)督管理部門提出意見和建議，從而起到監(jiān)督作用。
3、新聞輿論監(jiān)督
新聞輿論監(jiān)督是指電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介對公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)活動中的偏差行為進(jìn)行披露，提出批評和建議，促使其向好的方向轉(zhuǎn)化的社會監(jiān)督活動。新聞輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性、迅捷性等特點。新聞輿論監(jiān)督，事實真相能迅速為廣大社會所知曉，形成巨大的輿論力量。新聞輿論監(jiān)督在社會監(jiān)督中具有獨特的作用和社會效應(yīng)，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，有秩序、有范圍地采用，新聞輿論監(jiān)督實質(zhì)上也是人民群眾的監(jiān)督。
三、建立完善公共資源交易社會監(jiān)督機制
1、明確公共資源交易社會監(jiān)督的基本原則
①公開透明原則。一是招標(biāo)投標(biāo)項目的整個運行過程公開透明，二是將被監(jiān)督對象的相關(guān)信息進(jìn)行公開，三是暢通監(jiān)督主體反映情況的渠道。只有真正公開透明，才能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)社會監(jiān)督工作發(fā)展的需要。
②公平公正原則。招標(biāo)投標(biāo)工作的范圍廣，參與對象多，涉及各行業(yè)各領(lǐng)域，社會監(jiān)督的主體和接受監(jiān)督的客體時常不斷在變換位置。例如，某企業(yè)參與投標(biāo)，他是投標(biāo)人，是被監(jiān)督者，同時他又是監(jiān)督者；同時該企業(yè)采購物資進(jìn)行招標(biāo)，他又是招標(biāo)人。所以在處理招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)問題時要嚴(yán)格做到依法依規(guī)，將公平、公正原則放在突出位置。
③依法監(jiān)督原則。招標(biāo)投標(biāo)社會監(jiān)督的基本依據(jù)和準(zhǔn)則必須是法律法規(guī)，如果沒有規(guī)范的法規(guī)制度，招標(biāo)投標(biāo)的社會監(jiān)督又會引起新的問題，對于招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展極為不利，所以在構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)社會監(jiān)督體系時建立健全相應(yīng)的配套法規(guī)十分重要。
④科學(xué)有序原則。招標(biāo)投標(biāo)社會監(jiān)督是一項系統(tǒng)性很強的工作，在建立社會監(jiān)督體系中，考慮多方面社會因素的影響，以維護(hù)各方正當(dāng)利益為前提，從全局出發(fā)去設(shè)計和完善招標(biāo)投標(biāo)社會監(jiān)督體系。社會監(jiān)督要堅持可行性原則，科學(xué)有序的實施，要從實際情況出發(fā)，按照國情、省情采取措施，要有可操作性。
2、運行公開透明，保證社會公眾知情權(quán)
關(guān)于公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)工作的公開透明運行，是保障公民知情權(quán)，有效參與監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，公開程度直接影響著群眾參與監(jiān)督的廣度和深度。
①進(jìn)一步完善公開制度。建立公共資源交易信息公開的內(nèi)容、形式、程序，建立健全相關(guān)制度。
a.對于招標(biāo)文件實行公示制，充分接受社會監(jiān)督，防止量體裁衣、對號入坐的招標(biāo)文件，最大限度地消除招標(biāo)文件中的排他性問題。
b.對于投標(biāo)人的報價、業(yè)績、技術(shù)人員等相關(guān)信息公開做到全面、及時、真實，切實保障投標(biāo)人的知情權(quán)，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件和提供信息保障。
c.對于評標(biāo)專家的廢標(biāo)理由、加分事項應(yīng)進(jìn)行公開，讓投標(biāo)人做到口服心服。
d.對于投訴程序、投訴時間、處理機構(gòu)、處理責(zé)任等做出具體規(guī)定，確保公共資源交易投訴渠道的暢通。
②加快實施電子化招標(biāo)投標(biāo)。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)的方式，建立科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)流程和商務(wù)模式，高度關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)程序中易形成“陰影”的環(huán)節(jié)，做到全程留痕、信息更加透明，杜絕招標(biāo)投標(biāo)過程中人為因素的干擾，使招標(biāo)投標(biāo)過程科學(xué)規(guī)范，有效的促進(jìn)公平競爭。
3、完善相關(guān)法規(guī)，提供制度保障
人民監(jiān)督政府是社會主義民主的本質(zhì)屬性，我國現(xiàn)行憲法和法律都賦予人民群眾有監(jiān)督的權(quán)利，這是社會監(jiān)督的法律保障。但是，法律法規(guī)缺乏具有可操作性的程序性規(guī)定，在實踐中難以有效實施；完善公共資源招標(biāo)投標(biāo)相應(yīng)的法律法規(guī)體系，明確各方面當(dāng)事人的操作程序、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則，為社會監(jiān)督提供監(jiān)督的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；為社會監(jiān)督的具體實施建立傳導(dǎo)機制，使公共資源交易全過程在陽光下運行。
4、鼓勵法人團體參與社會監(jiān)督
鼓勵法人團體參與社會監(jiān)督，一方面要發(fā)揮相關(guān)利益群眾的監(jiān)督作用，招標(biāo)投標(biāo)活動參與主體中有很大一部分群體都是法人，他們屬于與招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)的利益群體，這類利益群體往往對涉及自身利益的事情會特別關(guān)注，所以要充分引導(dǎo)發(fā)揮利益群體相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的作用。另一方面要注意發(fā)揮社會組織的社會監(jiān)督作用。社會組織在反映群眾訴求、組織群眾參與等方面有積極作用。因此，對于法人團體參與社會監(jiān)督，要在政策上支持和引導(dǎo)，法律法規(guī)上規(guī)范，充分增強其社會自治的功能。要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，積極支持招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會開展法規(guī)普及、規(guī)則細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)示范等活動，發(fā)揮政府與企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶作用。
5、探索創(chuàng)新社會監(jiān)督的新途徑
公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)社會監(jiān)督途徑是全方位的，為了防止招標(biāo)文件的排他性，特別是技術(shù)性強的招標(biāo)文件，可以實行招標(biāo)文件公示制，接受社會監(jiān)督；為了防止串通投標(biāo)，可以對擬中標(biāo)人的公司業(yè)績、投標(biāo)報價構(gòu)成、在建項目、項目經(jīng)理實行公示制，讓社會進(jìn)行評審；為了提高專家評審的質(zhì)量，可以運用區(qū)塊鏈技術(shù)，實行全程監(jiān)督、全程留痕，畸高和畸低打分的質(zhì)詢，建立智能監(jiān)督制度；為了提高招標(biāo)投標(biāo)的透明度，可以聘請相關(guān)專業(yè)人員或第三方公證機構(gòu)人員，對評標(biāo)全過程進(jìn)行巡視監(jiān)督。
（作者單位：湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局）
參考文獻(xiàn)：[1]王玉輝等：《串通投標(biāo)法律控制機制研究》，科學(xué)出版社2017年版。[2]趙雷：《政府采購中串通投標(biāo)的反壟斷》，中國民主和法制出版社2011年版。[3]丁貴橋：《治理串通投標(biāo)研究》，湖北人民出版社2023年版。
作者簡介
丁貴橋 經(jīng)濟學(xué)碩士畢業(yè)、高級經(jīng)濟師、湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局原局長、黨組書記、政協(xié)湖北省第十一屆委員會常務(wù)委員.經(jīng)濟委員會副主任。主要學(xué)術(shù)成果：《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《治理串通投標(biāo)研究》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟學(xué)》（1991年湖北省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎）、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財資中國2020年度好書獎）等八部著作，在國家、省級報刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理 、企業(yè)經(jīng)營管理。
