■ 鄧玉倉(cāng)
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度，是新時(shí)期加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理的需要，是提高涉農(nóng)資金使用效益的需要，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要。強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)管員制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度監(jiān)管體系，對(duì)于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部作用具有重大意義。
一、店埡鎮(zhèn)財(cái)政所專(zhuān)管員制度的基本概況
店埡鎮(zhèn)農(nóng)村基本概況：全鎮(zhèn)轄1個(gè)社區(qū)和17個(gè)行政村，101個(gè)村民小組，版圖面積138.5平方千米，4868戶，總?cè)丝?5073人，耕地面積25365畝。
店埡鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)湖北省財(cái)政廳制定的《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂財(cái)農(nóng)村發(fā)[2021]12號(hào)）文件的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定了《保康縣店埡鎮(zhèn)財(cái)政所專(zhuān)管員崗位職責(zé)》，明確了15條專(zhuān)管員工作職責(zé)，按照“全面覆蓋”、“守土有責(zé)”、“權(quán)責(zé)一致”、“人崗相適”等原則，每一個(gè)行政村都安排有一個(gè)駐村財(cái)政專(zhuān)管員。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度建設(shè)的必要性
?。ㄒ唬┯欣趪?guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳
近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)全面完成、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)工作越來(lái)越重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，比如：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)政策、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策等。有的政策標(biāo)準(zhǔn)每年都在變，雖然發(fā)了公開(kāi)信，但是真正能夠明白了解的農(nóng)戶并不多，大多數(shù)農(nóng)戶就是直接看“一本通”上的錢(qián)，少了就到處咨詢。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度，駐村財(cái)政專(zhuān)管員經(jīng)常在村里，可以實(shí)地解釋?zhuān)瑢?shí)時(shí)服務(wù)，打消群眾疑慮，積極宣傳國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，更好的維護(hù)廣大群眾的知情權(quán)，提高黨和政府的威信，進(jìn)一步凝聚民心。
?。ǘ┯欣诨蒉r(nóng)補(bǔ)貼真實(shí)無(wú)差錯(cuò)發(fā)放
貫徹落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放，一方面可以提高農(nóng)民對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策的認(rèn)知度，讓農(nóng)民得到看得見(jiàn)的實(shí)惠，另一方面還能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度，可以準(zhǔn)確了解補(bǔ)貼面積的真實(shí)性，避免出現(xiàn)虛報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，有利于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼真實(shí)無(wú)差錯(cuò)發(fā)放。
?。ㄈ┯欣诩訌?qiáng)村級(jí)三資管理
村級(jí)三資管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的一個(gè)重要內(nèi)容，部分村在三資管理中存在或多或少的問(wèn)題。一是資金管理不到位，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，隨意開(kāi)支，揮霍浪費(fèi)，部分收入不入賬，存在坐收坐支的情況，資金管理松散；二是底子不清，資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬不完整，臺(tái)賬登記不夠清晰，管理混亂，各項(xiàng)管護(hù)制度不健全；三是資產(chǎn)資源處置不規(guī)范，有些合同要素不全，條款不明，合同期限過(guò)長(zhǎng)，資源處置費(fèi)用過(guò)低，損害村集體利益。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度，在一定程度上能夠加強(qiáng)村級(jí)三資管理，督促建立完整的資產(chǎn)資源臺(tái)賬，保證村級(jí)資產(chǎn)資源的處置合理合規(guī)，發(fā)揮村級(jí)資產(chǎn)資源的最大效益。
?。ㄋ模┯欣谔岣邽槊穹?wù)的水平
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的許多工作都涉及到群眾的切身利益，比如：補(bǔ)貼數(shù)據(jù)有疑問(wèn)、土地確權(quán)糾紛調(diào)解辦理等問(wèn)題。做的都是涉農(nóng)工作，到財(cái)政所反映問(wèn)題、尋求幫助的農(nóng)戶很多。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度，專(zhuān)管員服務(wù)前移，農(nóng)戶有什么問(wèn)題可以在村內(nèi)向?qū)９軉T咨詢，隨時(shí)隨地解決群眾問(wèn)題，確保群眾不跑冤枉路，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為民服務(wù)的水平。
三、店埡鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┕ぷ髁颗c人員不匹配
店埡鎮(zhèn)共有17個(gè)行政村，101個(gè)村民小組，4868戶，總?cè)丝?5073人。?？悼h店埡鎮(zhèn)財(cái)政所共有干部職工10人，黨員7人，平均年齡為43.19歲，存在青黃不接的問(wèn)題，每個(gè)人不僅要保證正常的財(cái)政業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要擠出時(shí)間負(fù)責(zé)專(zhuān)管員的工作。比如：每年在進(jìn)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積核實(shí)工作、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼面積的核實(shí)工作、發(fā)放監(jiān)督卡的時(shí)候，就顯得非常吃力，人員捉襟見(jiàn)肘，任務(wù)量大，路途遙遠(yuǎn)，疲于奔波，每個(gè)人負(fù)擔(dān)的工作量過(guò)大，使工作效率大打折扣。財(cái)政所面臨著工作任務(wù)和人員配備不對(duì)等的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員職能的發(fā)揮。
（二）部門(mén)配合不協(xié)調(diào)，監(jiān)管不全面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作時(shí)時(shí)刻刻都在與錢(qián)打交道，有很多工作是財(cái)政專(zhuān)管員不能控制的，比如項(xiàng)目的申報(bào)、低保五保的發(fā)放等，由于部門(mén)之間掌握信息不對(duì)稱，一些項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施未要求財(cái)政專(zhuān)管員參與，財(cái)政專(zhuān)管員只對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)，專(zhuān)管員對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)信息掌握不準(zhǔn)、不夠全面，在監(jiān)管時(shí)提出的一些意見(jiàn)往往不被重視和理解，導(dǎo)致專(zhuān)管員無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管。
?。ㄈ┴?zé)任落實(shí)不到位
專(zhuān)管員制度明確了15條專(zhuān)管員工作職責(zé)，部分專(zhuān)管員在工作過(guò)程中存在明顯的責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象?；A(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)不清，基本情況掌握不實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)不了解，比如每一年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，或多或少的都會(huì)發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。
四、專(zhuān)管員制度建設(shè)的對(duì)策及建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)專(zhuān)管員隊(duì)伍建設(shè)，合理分工
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接服務(wù)于廣大農(nóng)民，對(duì)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)、落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策、加強(qiáng)村級(jí)三資管理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用?；谀壳皩?zhuān)管員人員匱乏，要積極壯大專(zhuān)管員隊(duì)伍，并且根據(jù)實(shí)際情況，合理分工，將工作任務(wù)分解落實(shí)到人，細(xì)化考核到人，真正做到“人人都管事，事事有人管”的工作格局。
?。ǘ┒ㄆ陂_(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
新形勢(shì)下的財(cái)政工作更加復(fù)雜精細(xì)，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員的業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)、政策法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，一方面提高專(zhuān)管員對(duì)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的理解認(rèn)識(shí)，另一方面提高專(zhuān)管員解決實(shí)際問(wèn)題、做好本質(zhì)工作的能力。
?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管考核力度
按照專(zhuān)管員制度要求，嚴(yán)格進(jìn)行考核，一是嚴(yán)格考核下鄉(xiāng)工作時(shí)間，每周下鄉(xiāng)工作的時(shí)間要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)化工作記錄，每日更新工作臺(tái)賬、專(zhuān)管員工作日志；三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，年度考核中，對(duì)于成績(jī)突出的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合格的專(zhuān)管員，給予一定的懲處，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員的工作激情，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。
店埡鎮(zhèn)財(cái)政所始終把“科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范、透明”作為夯實(shí)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須大力進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度建設(shè)，從而加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又好又快發(fā)展。
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