問題
近日，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)編輯部接到一讀者咨詢：政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間或開標(biāo)地點(diǎn)的變更是否屬于招標(biāo)（采購(gòu)）文件內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更？是否需要在投標(biāo)（響應(yīng)）文件遞交截止時(shí)間前15天發(fā)出變更澄清，或者延期至少15天遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件呢？政府采購(gòu)法及相關(guān)規(guī)定對(duì)類似問題有無規(guī)定？
回答
“政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間或開標(biāo)地點(diǎn)的變更不屬于招標(biāo)（采購(gòu)）文件內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。所以無需遵循15天的時(shí)間限制。政府采購(gòu)法等相關(guān)規(guī)定對(duì)此類問題未規(guī)定具體情形，實(shí)踐中需具體情況具體分析，并且還要充分考慮投標(biāo)人的感受?！北本﹨R誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)有限公司總工程師韓駿告訴記者。
安徽省蕪湖市財(cái)政局政府采購(gòu)科四級(jí)主任科員陶蘋對(duì)此持相同觀點(diǎn)。他從實(shí)質(zhì)性變更的角度解釋，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。一般來說，修改采購(gòu)需求和合同條款、增加投標(biāo)證明材料等，會(huì)影響投標(biāo)（響應(yīng)）文件的編制。在招標(biāo)（采購(gòu)）文件中，涉及這些范圍內(nèi)容的變更可以被認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性變更，這類實(shí)質(zhì)性變更可能會(huì)影響到投標(biāo)（響應(yīng)）文件的編制。政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間或開標(biāo)地點(diǎn)的變更，一般不屬于上述實(shí)質(zhì)性變更的范疇，屬于程序上的變更。
記者查閱《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，其中第三十一條提到，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。若澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制，那么采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；若不足15日，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的截止時(shí)間。也就是說，對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）文件的修改需不需要延期開評(píng)標(biāo)，取決于澄清或者修改的內(nèi)容是否影響投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》釋義對(duì)此條內(nèi)容也作出了解釋，一般來說，修改采購(gòu)需求和合同條款、增加投標(biāo)證明材料等情況會(huì)影響投標(biāo)（響應(yīng)）文件的編制，而減少投標(biāo)證明材料，或?qū)ν稑?biāo)開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)的微小調(diào)整則不會(huì)影響編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件。
“就開標(biāo)地點(diǎn)變更是否需要延期這一點(diǎn)而言，要根據(jù)實(shí)際情況判斷?！碧仗O告訴記者，例如線上電子標(biāo)，即便變更了開標(biāo)地點(diǎn)，由于投標(biāo)人都是在平臺(tái)上傳投標(biāo)（響應(yīng)）文件，所以對(duì)其編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件影響不大，在這種情況下可無需延期。但若是線下紙質(zhì)標(biāo)，供應(yīng)商就需要重新計(jì)算發(fā)出遞交文件的時(shí)間，這可能會(huì)影響投標(biāo)（響應(yīng)）文件的編制，此時(shí)就需要延期。
對(duì)于開標(biāo)時(shí)間變更延期，江西省九江市長(zhǎng)盛招標(biāo)代理有限公司負(fù)責(zé)人戶松說：“如果招標(biāo)（采購(gòu)）文件內(nèi)容沒有做修改，僅僅只是開標(biāo)時(shí)間變更延期，一般會(huì)發(fā)布變更延期公告。不過，延期公告的發(fā)布并沒有具體的時(shí)間限制，但前提是要在開標(biāo)截止日期前，確保所有投標(biāo)人都能夠關(guān)注得到?！?/p>
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第三十一條 招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
《中華人民共和國(guó)民法典》
第四百八十八條 承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：記者 彭勇琪
