問(wèn)：某工程招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人與中標(biāo)人在建設(shè)過(guò)程中，因客觀實(shí)際情況發(fā)生改變，繼而調(diào)整了價(jià)格、工期等內(nèi)容導(dǎo)致原合同變更，是否違反《招標(biāo)投標(biāo)法》？
答：1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。
2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號(hào)）第二十三條規(guī)定，“發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請(qǐng)求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外”。
3.《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2011 年粵高法發(fā)〔2011〕37號(hào)）第二條規(guī)定，“最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（注：此解釋已被〔2020〕25號(hào)解釋替代）第二十一條規(guī)定的‘實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致’主要指的是工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要條款內(nèi)容差距較大。建設(shè)工程施工過(guò)程中，當(dāng)事人以補(bǔ)充協(xié)議等形式約定的正常的工程量增減、設(shè)計(jì)變更等，一般不認(rèn)定為‘實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致’”。
延伸閱讀：根據(jù)招標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在實(shí)際工作中，有種情況是在中標(biāo)后故意簽訂背離原招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議或其他文件，其目的是通過(guò)虛假招標(biāo)投標(biāo)謀取不正當(dāng)利益，此種行為應(yīng)認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。還有一種情況是在工程施工中，基于各種客觀情況發(fā)生了難以預(yù)見(jiàn)的變化，從而調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案，調(diào)整工期、價(jià)格，并且簽訂補(bǔ)充協(xié)議，屬于工程施工中的合理變更，此種行為不應(yīng)認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2024年第5期
