案例回放
某代理機(jī)構(gòu)受理一批便攜式醫(yī)療設(shè)備采購項目，采購方式為公開招標(biāo)。共有5家供應(yīng)商參加競標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會評審，A公司排名第一,B公司排名第二，C公司排名第三。中標(biāo)結(jié)果公示期間無異議，代理機(jī)構(gòu)按程序向A公司發(fā)送了中標(biāo)通知，A公司收到中標(biāo)通知書與采購單位準(zhǔn)備簽訂采購合同期間，因其在其他采購項目違規(guī)，受到禁止參加政府采購活動1年的處罰。該項目招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書均明確“1.本項目采購合同自雙方法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代表簽字并經(jīng)單位蓋章后生效。2.中標(biāo)通知書為簽訂合同的依據(jù)，若中標(biāo)公司在合同生效前受到禁止參加政府采購活動的處罰，取消中標(biāo)資格”。采購單位因此取消了A公司的中標(biāo)資格，未與其簽訂合同，通過遞補(bǔ)方式確定第二名B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。A公司對此提出質(zhì)疑，指出中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)人具有法律約束力，取消中標(biāo)資格不合法。
問題分析
中標(biāo)通知書發(fā)出后采購合同是否生效？
一般認(rèn)為投標(biāo)文件為供應(yīng)商發(fā)出的要約，中標(biāo)通知書是采購單位的承諾，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第四百八十三條規(guī)定：“承諾生效時合同成立，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外?！卑咐?，招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書均明確“1.本項目采購合同自雙方法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代表簽字并經(jīng)單位蓋章后生效”，應(yīng)當(dāng)屬于當(dāng)事人另有約定，因此采購合同尚未生效。招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書均明確“2.中標(biāo)通知書為簽訂合同的依據(jù)，若中標(biāo)公司在合同生效前受到禁止參加政府采購活動的處罰，取消中標(biāo)資格”。據(jù)此，采購單位可以取消A公司中標(biāo)資格。
此案例供應(yīng)商質(zhì)疑的依據(jù)為中標(biāo)通知書的法律效力。中標(biāo)通知書是指采購人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面憑證。供應(yīng)商認(rèn)為，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)人均具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
但采購單位在招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書中通過擬定明確條款，給合同生效增加了相關(guān)約束條件，充分表明了供應(yīng)商的處罰情況對合同有效簽訂的重要性。
法律依據(jù)
2023年12月4日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用<中國人民共和國民法典>合同編通則若干問題的解釋》，第四條第一款規(guī)定：“采取招標(biāo)方式訂立合同，當(dāng)事人請求確認(rèn)合同自中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時成立的，人民法院應(yīng)予支持。合同成立后，當(dāng)事人拒絕簽訂書面合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等確定合同內(nèi)容。”
同時，考慮到《民法典》第四百八十三條規(guī)定：“承諾生效時合同成立，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。”此法律為合同生效的特殊觸發(fā)條件提供了法律依據(jù)和支撐。
本案例中，雖然考慮中標(biāo)通知書的法律效力，但是由于招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書中合同成立的特殊條款，采購人的做法有法律依據(jù)。
案例引申
筆者認(rèn)為，特別對于在處罰期、禁止期以及禁止范圍內(nèi)的供應(yīng)商，采購人應(yīng)禁止與其簽訂合同。另外，在項目評審結(jié)束后，在組織評審結(jié)果公示期間，針對供應(yīng)商臨時出現(xiàn)禁止簽訂采購合同的情況，應(yīng)當(dāng)不予發(fā)出中標(biāo)通知書。如該情況發(fā)生在中標(biāo)通知書發(fā)出后，正式合同尚未簽訂前，可通過設(shè)置像案例中的特殊條款對合同成立設(shè)置先決條件，有效防范采購風(fēng)險。
（作者：楊光 李國江 王瑞，作者單位：中央軍委后勤保障部采購服務(wù)中心）
來源： 中國政府采購報第1360期第4版
