案例回放
某縣政府廣告宣傳服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。A供應(yīng)商獲取磋商文件后，認(rèn)為磋商文件中的評(píng)分辦法不合理，于2024年3月18日向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。3月19日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織該項(xiàng)目開啟響應(yīng)文件，于3月21日發(fā)布成交結(jié)果公告，并于3月22日向A供應(yīng)商答復(fù)質(zhì)疑：供應(yīng)商遞交了響應(yīng)文件即視為認(rèn)可磋商文件中的所有條款，質(zhì)疑不成立。
A供應(yīng)商因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，向財(cái)政部門提起投訴：我公司對(duì)磋商文件提出質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開啟前未答復(fù)質(zhì)疑，卻惡意在成交結(jié)果公布后才答復(fù)質(zhì)疑，該行為嚴(yán)重?fù)p害其合法權(quán)益，請(qǐng)求財(cái)政部門認(rèn)定成交結(jié)果無(wú)效，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
財(cái)政部門依法受理投訴并組織專家評(píng)審。專家組的意見(jiàn)為：本項(xiàng)目的評(píng)分辦法未違反相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)，從采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函到作出答復(fù)的時(shí)間看，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第十三條之規(guī)定，均在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，符合法定程序。
結(jié)合調(diào)查情況和專家組意見(jiàn)，財(cái)政部門認(rèn)為，本案中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑不成立的情況下繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布成交結(jié)果公告并無(wú)不妥，投訴事項(xiàng)不成立，駁回投訴。
問(wèn)題引出
質(zhì)疑期間可以發(fā)布成交結(jié)果公告嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
四川省儀隴縣政府采購(gòu)中心副主任劉毅認(rèn)為，政府采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的執(zhí)行和質(zhì)疑答復(fù)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的程序，收到質(zhì)疑不一定都會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)暫停，相關(guān)法律法規(guī)也沒(méi)有規(guī)定成交結(jié)果必須在答復(fù)質(zhì)疑后發(fā)布。根據(jù)94號(hào)令第十六條規(guī)定，如果采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)認(rèn)為供應(yīng)商的對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑不成立，可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑成立且影響成交結(jié)果的，在成交結(jié)果公告已經(jīng)發(fā)布的情況下，不能再通過(guò)澄清或修改采購(gòu)文件繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。具體到本案例，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)2024年3月18日收到質(zhì)疑函，3月22日答復(fù)質(zhì)疑，符合94號(hào)令第十三條“收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)”的規(guī)定，程序合法，沒(méi)有違規(guī)。
實(shí)際中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遇到這種情況應(yīng)該怎么做呢？“收到質(zhì)疑函，我們一般不會(huì)暫停采購(gòu)活動(dòng)，除非接到財(cái)政部門暫?；顒?dòng)的通知?！焙颖苯疖幑こ碳夹g(shù)咨詢有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙新介紹：“94號(hào)令中只規(guī)定財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間可以視情況書面通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)暫停采購(gòu)活動(dòng)。答復(fù)質(zhì)疑時(shí)，我們會(huì)告知質(zhì)疑供應(yīng)商有向財(cái)政部門投訴的權(quán)利。供應(yīng)商投訴后，是否暫停采購(gòu)活動(dòng)由財(cái)政部門來(lái)決定?！?/p>
“作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要注意，政府采購(gòu)法律法規(guī)中關(guān)于供應(yīng)商的救濟(jì)程序與招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)不同?！备＝ㄅd億鑫工程項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理林慧忠介紹：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人在答復(fù)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，而政府采購(gòu)法律法規(guī)中并沒(méi)有答復(fù)質(zhì)疑前必須暫停發(fā)布成交結(jié)果公告的規(guī)定，不要混淆兩法的規(guī)定。”
林慧忠提醒，政府采購(gòu)的很多環(huán)節(jié)有時(shí)限規(guī)定，比如采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人、應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告中標(biāo)結(jié)果等，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果因?yàn)榇饛?fù)質(zhì)疑導(dǎo)致超過(guò)結(jié)果公告發(fā)布的時(shí)限規(guī)定，反而是違規(guī)了。
劉毅還建議，收到質(zhì)疑后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研判，認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，最好在開啟響應(yīng)文件截止時(shí)間前修改采購(gòu)文件并發(fā)布更正公告，延期開啟，更有利于提高政府采購(gòu)質(zhì)效，不建議拖延答復(fù)質(zhì)疑的時(shí)間。
綜上所述，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑不成立的情況下，在質(zhì)疑答復(fù)前發(fā)布成交結(jié)果公告并不違規(guī)。即便對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑事項(xiàng)成立，根據(jù)不同情況，應(yīng)當(dāng)澄清、修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)，或者修改采購(gòu)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)，也不需要暫停采購(gòu)活動(dòng)。
“另外，本案例中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不妥當(dāng)，應(yīng)當(dāng)是結(jié)合質(zhì)疑事項(xiàng)（評(píng)分辦法是否合理）來(lái)答復(fù)，不能認(rèn)為供應(yīng)商遞交了響應(yīng)文件即視為認(rèn)可磋商文件中的條款?！?林慧忠最后提醒。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第五十四條 詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第十三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
第十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：趙志明
