“我們的全資子公司重慶市涪陵區(qū)江正實業(yè)有限公司持有的一批砂石項目，從在重慶市公共資源交易中心涪陵分中心掛牌，到征集買家完成交易，只用了10個工作日。”最近，重慶市涪陵國有資產(chǎn)投資經(jīng)營集團有限公司（簡稱涪陵國投）資產(chǎn)部部長鐘磊十分感慨。
這批砂石項目，是“三攻堅一盤活”改革突破啟動以來，涪陵區(qū)梳理出來的待盤活國有資產(chǎn)，該項目公開掛牌價649萬元，最終以2638萬元成交，增值率高達306.47%，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)價值最大化。
這樣的交易質(zhì)效，換做3年前是無法想象的。
3年來，涪陵區(qū)將分散的3個公共資源交易平臺進行整合改革，與重慶市公共資源交易中心共建分中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全新公共資源交易平臺，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)各類適宜市場化配置的公共資源交易一門受理、一窗通辦，相關(guān)流程精簡50%以上、窗口辦件平均用時在5分鐘內(nèi)，極大提高公共資源配置效率，為“三攻堅一盤活”改革突破貢獻力量。
▲重慶市公共資源交易中心涪陵分中心。受訪單位供圖
地方平臺困境：小、散、弱
涪陵國投，是涪陵區(qū)屬國資平臺，承擔(dān)涪陵區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和重大項目投資功能，涉及的業(yè)務(wù)主要為法律法規(guī)允許的投、融資業(yè)務(wù)，國有資產(chǎn)投資、運營、管理等。
3年前，涪陵區(qū)有3個公共資源交易平臺。其中，區(qū)公共資源交易中心承擔(dān)工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛等交易服務(wù)職能，以手工交易方式為主，現(xiàn)場交易秩序管理方式落后，服務(wù)效率低；同時，區(qū)內(nèi)還有單獨設(shè)立的涪陵林權(quán)交易所承擔(dān)區(qū)域內(nèi)林權(quán)交易服務(wù)，重慶聯(lián)交所涪陵分所承擔(dān)國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)職能。
“3個平臺分散設(shè)立、各自為政，部分業(yè)務(wù)交叉重疊，使得我們的部分交易行為不明確具體對接哪個平臺，導(dǎo)致工作效率低下，很多時候從報送資料到審核發(fā)布交易公告，都需要3—5個工作日。”鐘磊回憶道。
公共資源交易平臺的小、散、弱，不僅制約著要素配置效率，還帶來種種亂象。市公共資源交易中心涪陵分中心（簡稱涪陵分中心）負責(zé)人覃德勇記得，2019年，五屆市委第四輪巡視涪陵區(qū)時就指出“重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險較為突出”等問題，其中涉及到招投標(biāo)領(lǐng)域部分項目存在圍串標(biāo)現(xiàn)象。
“一開始，我們想過，依靠涪陵區(qū)自身資源稟賦也可以實現(xiàn)整合改革，但平臺整合成什么樣，管理體制、機制、人員、場所、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等涉及人、財、物配置的制度設(shè)計，將是一個系統(tǒng)大工程?！瘪掠抡f，改革最終要解決的問題是如何高效搭建融入市級和國家公共資源交易平臺的“快車道”，加快要素和資源流向區(qū)內(nèi)外的暢通性，更好地為域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)保障，僅靠自身，確實有“力不從心”之感。
當(dāng)時，恰逢重慶市公共資源交易中心向區(qū)縣伸出“橄欖枝”，雙方一拍即合。
一項自上而下的改革
其實，改革早有端倪。
早在2015年，國家就發(fā)文，要求“設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺”。
2016年，重慶完成市級公共資源交易平臺整合，組建重慶市公共資源交易中心，與重慶聯(lián)交所集團一個機構(gòu)、兩塊牌子運行，成為全國首個實行“政府強監(jiān)管、市場化運行、企業(yè)化管理”的省級公共資源交易平臺。
市級平臺建成后，開始逐步探索與區(qū)縣合作。“市級平臺上聯(lián)通國家監(jiān)管系統(tǒng)，是全市交易系統(tǒng)的建設(shè)者、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，系統(tǒng)數(shù)字化智能化程度高。”于是，涪陵區(qū)委區(qū)政府果斷決定，與重慶聯(lián)交所集團合作，整合建立區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
2021年4月，雙方攜手設(shè)立涪陵分中心，實行“政府強監(jiān)管、市場化運行、企業(yè)化管理”體制機制。涪陵分中心共享重慶聯(lián)交所集團中央企業(yè)、中央金融企業(yè)、中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易資質(zhì)“全牌照”，交易品種得到擴充。
在建設(shè)過程中，重慶聯(lián)交所集團給予了人才、技術(shù)、管理支持，將市級平臺的信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化成果以及經(jīng)營管理經(jīng)驗，整體“移植”到涪陵分中心建設(shè)及運行中。
“整合改革后，工程招投標(biāo)、政府采購、企業(yè)采購、產(chǎn)權(quán)交易等8大類業(yè)務(wù)均實現(xiàn)數(shù)字化交易，并可以做到全流程留痕、全過程可溯可查。”覃德勇介紹，通過常態(tài)化開展遠程異地評標(biāo)，全面實施不見面開標(biāo)，不僅為投標(biāo)人降低投標(biāo)成本，也減少了圍串標(biāo)風(fēng)險。同時，通過智能化建設(shè)，使用物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等先進技術(shù)，實現(xiàn)對市場主體活動區(qū)域按權(quán)限自動識別管理，解決“人管人、管不住”問題。此外，專家線上封閉抽取，入場人臉比對，平臺工作人員全程不接觸專家信息。場內(nèi)音視頻高清項目信息自動打包儲存15年，確保交易過程可追溯。
“如此種種舉措，構(gòu)建了‘不敢腐、不能腐、不想腐’機制，明顯遏制圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象?！瘪掠抡f。
助力“三攻堅一盤活”改革突破
鐘磊感覺到的變化，不僅在于流程的簡化、效率的提高，還在于服務(wù)意識與水平的飛躍。
就拿江正公司持有的這批砂石項目來說，在以前，施工過程中產(chǎn)生的砂石經(jīng)業(yè)主自用后的富余砂石，原本被當(dāng)作建筑垃圾丟棄。涪陵區(qū)規(guī)劃自然資源局、涪陵區(qū)發(fā)改委等9部門聯(lián)合出臺政策文件，規(guī)范了施工過程中產(chǎn)生的富余砂石管理和處置行為，要求施工單位項目完工后將富余砂石移交給區(qū)屬國有企業(yè)，進入公共資源平臺公開轉(zhuǎn)讓。
針對此項目，涪陵分中心先是與涪陵區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)財政局等部門進行了深入溝通，又派出工作小組到砂石接收單位江正公司上門服務(wù)，為其提供國有資產(chǎn)交易政策咨詢、交易方案制定等。
“好在涪陵分中心前期做了大量工作，幫助他們高效完成了交易價值論證，最終順利完成了交易，為企業(yè)直接實現(xiàn)增值收益?！辩娎谡f。
不僅是涪陵國投，為做好“三攻堅一盤活”改革突破國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓集中進場交易服務(wù)工作，涪陵分中心一共組建了7個服務(wù)團隊，到有資產(chǎn)盤活任務(wù)的區(qū)屬國有企業(yè)進行走訪，提前介入，提供政策支持和交易服務(wù)。此外，還靈活運用租售并舉、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營管理等創(chuàng)新方式，為存量資產(chǎn)高效盤活提供產(chǎn)權(quán)市場解決方案等。
成果顯而易見。近日，涪陵白濤園區(qū)集團閑置的68處房產(chǎn)租賃項目在涪陵分中心全部成交，累計成交金額為647萬元，其中單個標(biāo)的增值率最高達576%。截至6月30日，通過該平臺，共完成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易項目226宗，成交金額27.10億元，增值0.35億元。
經(jīng)濟、社會效益雙提升
當(dāng)前，重慶共有區(qū)縣公共資源交易平臺30多個。作為深化公共資源交易監(jiān)管體制機制改革重要內(nèi)容，“市區(qū)公共資源交易平臺整合”已在2023年被納入全市重大改革項目。
通過前文所說的市區(qū)共建方式，重慶聯(lián)交所集團已與涪陵、云陽、酉陽、綦江、武隆多個區(qū)縣政府合作建立了分中心，以一體化平臺統(tǒng)一為各類市場主體提供公共資源交易服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益的雙提升。
其中，涪陵分中心、云陽分中心、酉陽分中心運行均超過一年，共建后，年交易項目2296宗，較共建前1415宗增長62.3%，年交易金額220億元，較共建前149.8億元增長46.8%。近三年，借助市級平臺的資源聚合力和市場影響力，高效盤活涪陵、云陽、酉陽存量資產(chǎn)1590宗，實現(xiàn)收益55億元。
通過企業(yè)化管理體制機制，這3家區(qū)縣分中心還釋放了近6920平方米的交易場地，減少每年約1085萬元的財政運行經(jīng)費，實現(xiàn)行政資源的集約優(yōu)化利用。
在重慶聯(lián)交所集團大力支持下，涪陵分中心還與四川省瀘州市開展了招投標(biāo)異地合作，對周邊區(qū)域的輻射能力越來越強，三年來市場化創(chuàng)新項目累計成交2258宗，成交金額42.9億元，推動區(qū)域內(nèi)各類資源要素公開交易、自由流通，區(qū)域中心效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
另一個顯著的成效是市場環(huán)境更加陽光規(guī)范，通過共建合作，有效解決了區(qū)（縣）監(jiān)管和交易存在隸屬關(guān)系、政府和市場邊界不清等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府監(jiān)管作用，杜絕可能產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險，提升行政監(jiān)管效能，為招投標(biāo)活動營造更加公開、公平、公正的競爭環(huán)境。
來源：重慶日報
