■ 余亞成 李建鋒 徐偉 曹葆華
案例回放
近日，某巡視監(jiān)察機構(gòu)對一醫(yī)療設(shè)備采購項目進行檢查，通過復(fù)核專家評審，發(fā)現(xiàn)中標供應(yīng)商的幾項一般技術(shù)參數(shù)存在問題，在支撐材料與交貨清單不符的情況下，做了正偏離和無偏離響應(yīng)，專家在評審時給予了相應(yīng)分值。對此，巡視監(jiān)察機構(gòu)認定專家評審錯誤，要求項目中止，并要求財政部門處罰相關(guān)評審專家。
當(dāng)?shù)刎斦块T在查看該項目專家抽取記錄及評審檔案后發(fā)現(xiàn)，該項目評標委員會由5人組成，其中，技術(shù)評審專家3人，經(jīng)濟類專家1人，采購單位代表1人。本項目為預(yù)算680萬元醫(yī)用超聲診斷設(shè)備采購項目，技術(shù)相對復(fù)雜，代理機構(gòu)在隨機抽取技術(shù)評審專家時，選擇的是醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥品專業(yè)，在抽取的3名技術(shù)專家中，2名為藥劑師專業(yè)、1名為口腔科設(shè)備及技工室器具專業(yè)，存在抽取的評審專家專業(yè)與采購項目專業(yè)領(lǐng)域不符的情形。此外，3名技術(shù)專家均說其專業(yè)與醫(yī)用超聲波儀器專業(yè)不對口，他們在評審時發(fā)現(xiàn)所評審的項目與自己專業(yè)不符時也沒有要求回避。代理機構(gòu)負責(zé)人表示，當(dāng)時發(fā)現(xiàn)了評審專家與所評審項目專業(yè)不符，但沒有及時要求專家回避。最終，財政部門責(zé)令對該項目作廢標處理，并重新組織采購活動。
問題引出
評審專家的專業(yè)與項目所涉領(lǐng)域不符，可行嗎？
分析探討
資深評審專家吳清認為，該項目為醫(yī)用超聲診斷醫(yī)療設(shè)備采購項目，抽取評審專家的專業(yè)應(yīng)當(dāng)與醫(yī)用超聲設(shè)備相關(guān)，選擇醫(yī)療設(shè)備類專家，這個抽取范圍過寬，選擇醫(yī)藥品類專家，顯然是跨專業(yè)，導(dǎo)致專家構(gòu)成不合理，猶如“口腔醫(yī)生看內(nèi)科的病”，評審難免出錯。
根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》第十二條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。在評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)審核選聘入庫后再隨機抽取使用。這里的相關(guān)專家是指專業(yè)相關(guān)的專家。醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥品分屬兩個大品類，隨機抽取醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥品兩類專業(yè)的專家不妥當(dāng)，應(yīng)該抽取醫(yī)用超聲診斷設(shè)備接近的醫(yī)用超聲波或醫(yī)用激光儀器等專業(yè)的專家，不能籠統(tǒng)抽取醫(yī)療設(shè)備專業(yè)的專家。本項目想要的是醫(yī)用超聲波儀器領(lǐng)域的專家，但隨機抽取的唯一一名醫(yī)療設(shè)備專業(yè)的專家是口腔科設(shè)備及技工室器具專業(yè)的專家，另兩名是醫(yī)藥類專家，其專業(yè)領(lǐng)域知識不同，導(dǎo)致評審錯誤。
青島百多國際招標有限公司負責(zé)人李釗認為，在政府采購實務(wù)中，專家?guī)煸O(shè)有相應(yīng)的評審專業(yè)，代理機構(gòu)隨機抽選評審專家時，首先應(yīng)在同具體采購項目相關(guān)品目和專業(yè)中隨機抽選，而非在整個專家?guī)熘新o目的地盲選。就本案例而言，雖然專家抽取程序合法，但抽取的專家不具備評審專業(yè)水平，跨專業(yè)評審的效果無法保證，投標供應(yīng)商和采購人的合法權(quán)益就無法保障，這樣評出來的項目，專業(yè)性何在？
某中央單位政府采購業(yè)務(wù)負責(zé)人認為，專家?guī)鞂＜曳诸愂前凑諏W(xué)科專業(yè)劃分的，專家之所以成為專家，其原因就是該專家在其學(xué)科領(lǐng)域比較“專”，進入政府采購專家?guī)觳⒉淮砥渚褪侨f能的，什么類型的項目都可以參加。讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，這樣方可最大程度上保證評審過程和結(jié)果的公正性和權(quán)威性，也是政府采購法律法規(guī)關(guān)于評審專家的要求。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十七條的規(guī)定，評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案例專家抽取程序看似合法，但專家專業(yè)類別沒有選好，導(dǎo)致抽取的專家專業(yè)與項目不符，很難實現(xiàn)專業(yè)評審，特別是醫(yī)療器械門類較多、專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜、品種繁多、更新又快，對醫(yī)用超聲診斷醫(yī)療設(shè)備專家抽取，應(yīng)當(dāng)細化到醫(yī)用超聲診斷類專業(yè)，而不能跨專業(yè)抽取。作為評審專家，如果被抽取評審的項目與自己的專業(yè)不符，應(yīng)當(dāng)主動提出聲明，不參加該項目的評審；作為代理機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)抽取專家的專業(yè)與項目無關(guān)，應(yīng)當(dāng)及時要求其回避。
(作者單位：聯(lián)勤保障部隊第五采購服務(wù)站、空軍航空大學(xué)采購中心)
來源：中國政府采購報
