對于限額以下的采購項(xiàng)目，在地方法規(guī)中，財(cái)政部門通常要求采購單位按照內(nèi)部控制制度進(jìn)行采購。
筆者發(fā)現(xiàn)，在各地的采購實(shí)踐中，有些單位的采購負(fù)責(zé)人或貪圖方便，或礙于情面，秉著“多一事不如少一事”的想法，習(xí)慣于直接選用原服務(wù)單位。然而，從采購內(nèi)容上看，不少項(xiàng)目的市場供給是具備競爭性的，并不滿足直接沿用原服務(wù)單位的必要條件。這不僅剝奪了其他供應(yīng)商公平參與競爭的機(jī)會，而且也給部分服務(wù)單位大開方便之門。別有用心之人可以通過提供質(zhì)次價高的貨物或服務(wù)從中套利。長此以往，這種行為不僅將造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，而且也很容易滋生腐敗。
為有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，筆者認(rèn)為，采購單位在采購活動中，應(yīng)規(guī)范采購程序，細(xì)化執(zhí)行管理。
一方面應(yīng)該規(guī)范采購程序。首先，采購人應(yīng)當(dāng)組建采購小組。由采購歸口部門會同辦公室、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)督等部門成立采購小組。其次，積極開展需求調(diào)查和審查。采購小組應(yīng)調(diào)查了解相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息等相關(guān)情況，并對采購需求進(jìn)行公平競爭審查。再其次，規(guī)范采購流程。按照單位內(nèi)控制度要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和采購需求，合理選擇采購方式，規(guī)范開展采購活動，并做好采購活動記錄。最后，強(qiáng)化履約管理。采購人應(yīng)根據(jù)采購結(jié)果，及時完成合同的簽訂和備案工作，并嚴(yán)格組織履約驗(yàn)收，做好資料歸檔。
另一方面，要細(xì)化采購執(zhí)行管理。一是要合理確定邀請供應(yīng)商的方式。在采購活動中，通常有發(fā)布公告、在特定范圍內(nèi)邀請和直接選定三種方式。通過在部門或地方網(wǎng)站發(fā)布公告的方式公開征集供應(yīng)商，是較常見的一種邀約形式。對于具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，采購人可以向特定供應(yīng)商發(fā)出采購邀請函。對于有明確意向且小額的采購，采購人也可以采用直接選定的方式確定成交供應(yīng)商。
二是要明確報(bào)價方式。可以分為一次報(bào)價和多輪報(bào)價兩種形式。對于有多款參數(shù)功能相近、價格相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品能滿足采購需求，或指定產(chǎn)品有多家供應(yīng)商的采購項(xiàng)目，可以要求供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)，一次報(bào)出不得更改的價格。對于能提供貨物或服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)量較多，且一次性采購量較大的項(xiàng)目，可以選擇多輪報(bào)價的方式，以提升財(cái)政資金的使用效益。
三是要明確定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。通常有最低評標(biāo)價法和綜合評分法。對于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，一般采用最低評標(biāo)價法。對于技術(shù)較復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，可以通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品。采購人可以在采購文件中將部分與供應(yīng)商所提供貨物、服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的內(nèi)容設(shè)置為評審因素，例如技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。為不同的評審因素設(shè)置對應(yīng)的分值，以便對供應(yīng)商進(jìn)行綜合比較與評價。
來源：中國政府采購報(bào) 作者：李誠
