基本案情
投訴人A公司參與代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的某大學(xué)信息化管理系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A公司被推薦為中標(biāo)人。采購(gòu)人在準(zhǔn)備與A公司簽訂采購(gòu)合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)A公司的開標(biāo)一覽表中“總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致”，要求重新組織招標(biāo)。A公司對(duì)此提出質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出書面答復(fù)。A公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出投訴。
問(wèn)題引出
在簽訂合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人的開標(biāo)一覽表總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致，怎么辦？
案情分析
筆者認(rèn)為，在評(píng)審階段，如果招標(biāo)文件有明確規(guī)定，應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)；如果招標(biāo)文件沒有規(guī)定，按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第五十九條的規(guī)定進(jìn)行修正。對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)87號(hào)令第五十一條規(guī)定，以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。修正的報(bào)價(jià)要按照87號(hào)令五十一條的規(guī)定，需要由供應(yīng)商確認(rèn)是否接受，如果供應(yīng)商接受該報(bào)價(jià)則繼續(xù)評(píng)審，不接受則判定其投標(biāo)無(wú)效。另外，修正的價(jià)格是評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行修正，而不是由供應(yīng)商來(lái)確認(rèn)報(bào)價(jià)。
本案例招標(biāo)文件要求：投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形，不需要投標(biāo)供應(yīng)商澄清，按照下列規(guī)定進(jìn)行算術(shù)修正：（1）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)。（2）投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)，但大寫金額出現(xiàn)文字錯(cuò)誤，導(dǎo)致金額無(wú)法判斷的，以小寫金額為準(zhǔn)。（3）總價(jià)金額與按照單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)匯總金額為準(zhǔn)，但是單價(jià)匯總金額出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤且明顯人為工作失誤的，以總價(jià)金額為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，以總價(jià)金額為準(zhǔn)。（4）不同語(yǔ)言文本投標(biāo)文件的解釋有異議的，以中文文本為準(zhǔn)。同時(shí)出現(xiàn)本條第（2）（3）項(xiàng)情形的，按照第（2）項(xiàng)規(guī)定修正。修正后的內(nèi)容經(jīng)投標(biāo)供應(yīng)商確認(rèn)后繼續(xù)評(píng)審，投標(biāo)供應(yīng)商不確認(rèn)的，其投標(biāo)無(wú)效。筆者認(rèn)為，鑒于本案例招標(biāo)文件有明確規(guī)定，就應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)。財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查采購(gòu)資料和現(xiàn)場(chǎng)錄像，發(fā)現(xiàn)評(píng)審委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)并沒有要求A公司澄清、修正和特殊說(shuō)明，存在評(píng)審組織瑕疵。
有網(wǎng)友向財(cái)政部留言提問(wèn)：政府采購(gòu)貨物類公開招標(biāo)項(xiàng)目，共三家投標(biāo)人參與，經(jīng)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦投標(biāo)人B為第一中標(biāo)候選人，經(jīng)采購(gòu)人確定后，投標(biāo)人B為該項(xiàng)目中標(biāo)人，并發(fā)布中標(biāo)結(jié)果。在采購(gòu)人準(zhǔn)備與中標(biāo)人B簽訂政府采購(gòu)合同前，采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人B的開標(biāo)一覽表中，總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致。請(qǐng)問(wèn)這種情況怎么處理呢？財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答復(fù)：“根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，除單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比明顯錯(cuò)位的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)?！庇捎谠擁?xiàng)目評(píng)審委員會(huì)沒有認(rèn)真計(jì)算，代理機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真復(fù)核，沒有要求供應(yīng)商求證以及按照規(guī)定修正，存在評(píng)審組織瑕疵。根據(jù)財(cái)政部留言回復(fù)及相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門作出認(rèn)定A供應(yīng)商投訴成立的處理決定。
引申思考
筆者認(rèn)為，為避免類似情況發(fā)生，一是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。要建立采購(gòu)評(píng)審全程記錄留痕機(jī)制，評(píng)審專家要按照客觀、公正、審慎的原則，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定，依據(jù)投標(biāo)文件有效響應(yīng)情況，逐項(xiàng)審核計(jì)算客觀得分；需要進(jìn)行評(píng)價(jià)的文件內(nèi)容，評(píng)委應(yīng)詳細(xì)分析投標(biāo)響應(yīng)方案，準(zhǔn)確作出評(píng)價(jià)并給予打分。嚴(yán)禁評(píng)審人員脫離招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、得分條件和投標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容，主觀臆斷地隨意評(píng)分。
二是認(rèn)真評(píng)審復(fù)核。評(píng)審結(jié)果匯總完成后至評(píng)審報(bào)告簽署完成前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真組織評(píng)審復(fù)核。要復(fù)核資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高或畸低的情形。對(duì)于明顯畸高畸低的重大差異評(píng)分情況，應(yīng)讓相關(guān)評(píng)審人員進(jìn)行復(fù)核或書面說(shuō)明理由，及時(shí)糾正評(píng)審中出現(xiàn)的問(wèn)題。
三是抓好監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)審委員會(huì)成員是否依法獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止評(píng)審委員會(huì)成員或其他相關(guān)人員發(fā)表影響評(píng)審委員會(huì)成員依法獨(dú)立評(píng)審的意見和言論。要重點(diǎn)關(guān)注評(píng)審專家評(píng)審期間是否存在遵規(guī)守紀(jì)、是否發(fā)表傾向性意見、是否合理打分、是否相互串聯(lián)、是否隨意廢標(biāo)等問(wèn)題，防止專家不專、任意妄為、無(wú)理取鬧等情況發(fā)生，監(jiān)督項(xiàng)目人員是否守規(guī)守紀(jì)，壓緊、壓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)各類人員責(zé)任。
法律鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十一條 對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。
投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第五十九條 投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：
（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；
（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；
（三）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；
（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。
同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無(wú)效。
作者：王銳 余亞成 李洲 曹葆華
作者單位：聯(lián)勤保障部隊(duì)后勤部、聯(lián)勤保障部隊(duì)第五采購(gòu)服務(wù)站
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第1417期第4版
