問：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定，“中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還”。請(qǐng)問依據(jù)該條規(guī)定，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，招標(biāo)人是可以不退還其投標(biāo)保證金還是不應(yīng)退還其投標(biāo)保證金？
答：中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。在此情形下，不退還投標(biāo)保證金是招標(biāo)人的權(quán)利，而不是義務(wù)。招標(biāo)人根據(jù)具體情況既可以主張權(quán)利，也可以放棄權(quán)利。因此，該法條規(guī)定的“投標(biāo)保證金不予退還”應(yīng)當(dāng)解釋為“投標(biāo)保證金可以不予退還”，而不是“投標(biāo)保證金不應(yīng)退還”。
此外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條第二款規(guī)定，“投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金”。第七十四條規(guī)定，“中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還”。這兩個(gè)法條的立法目的是一致的，均是對(duì)投標(biāo)人違法撤銷投標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及招標(biāo)人應(yīng)享有的法定權(quán)利的規(guī)定。因此，無論采用目的解釋方法還是整體解釋方法，對(duì)第七十四條的解釋應(yīng)當(dāng)與第三十五條的條文相一致，即應(yīng)當(dāng)解釋為“投標(biāo)保證金可以不予退還”。
來源：《招標(biāo)采購管理》第9期
