問題
近日，有從業(yè)者提出了一個(gè)這樣的問題：某工程項(xiàng)目（包括設(shè)計(jì)和施工）的預(yù)算為300萬元，故沒有采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購。但該項(xiàng)目最終結(jié)算超過了400萬元，那該不該認(rèn)定該項(xiàng)目為必須招標(biāo)的項(xiàng)目？
回答
針對上述問題，某代理機(jī)構(gòu)的工作人員劉先生介紹了他處理類似問題的辦法。首先要判斷該項(xiàng)目的資金來源，如果是財(cái)政性資金，且符合政府采購的相關(guān)定義，則要按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外，在通常情況下，一般是以項(xiàng)目的預(yù)算為準(zhǔn)，選擇相應(yīng)的政府采購方式，而不以結(jié)算金額判定采購方式。
“《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二條第六款規(guī)定，工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。此類工程項(xiàng)目單項(xiàng)工程預(yù)算介于分散采購限額和工程招標(biāo)限額（《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條明確，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬元人民幣以上的工程項(xiàng)目必須招標(biāo)）之間的，不采用招標(biāo)方式，如果屬于行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位或團(tuán)體組織的項(xiàng)目，且使用財(cái)政性資金，就要按照《政府采購法》規(guī)定使用非招標(biāo)方式采購。”甘肅省蘭州市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理科副科長馬小燕說。
根據(jù)《政府采購法》第四十九條的規(guī)定，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。在實(shí)踐中，像裝修等項(xiàng)目，都可能面臨追加預(yù)算的情況，也就是說，項(xiàng)目只能在不改變采購合同內(nèi)容的前提下追加10%的預(yù)算，追加預(yù)算只能在原預(yù)算的10%以內(nèi)，不可隨意追加。
“因此，問題中的工程結(jié)算金額超過預(yù)算太多了，個(gè)人認(rèn)為是不合規(guī)的。”馬小燕說。
超出預(yù)算甚多，責(zé)任在誰？中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱認(rèn)為，300萬元的工程沒有采用公開招標(biāo)方式，項(xiàng)目結(jié)算時(shí)超過了400萬元，此項(xiàng)目為設(shè)計(jì)、施工一體化采購，項(xiàng)目大概率在招標(biāo)前沒有施工圖紙和工程量清單，此種情況導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的結(jié)算價(jià)格超過依法必須招標(biāo)的限額，采購人負(fù)有責(zé)任。
此外，劉先生認(rèn)為，該問題沒有界定好前提條件，可根據(jù)實(shí)際情況再作進(jìn)一步判斷。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第二十七條 采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
第二十八條 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。記者 楊文君
來源：中國政府采購報(bào)
