由于采購實體支付全部費用，通常會認為自己有權獲得所有成果。然而，若將這些成果附帶的知識產權轉讓給公共購買者，則可能會影響公共采購對創(chuàng)新者的吸引力。同時，在大多數情況下，供應商比公共購買者更有條件將公共采購產生的創(chuàng)新成果商業(yè)化，確保知識產權得到適當保護。因此，歐盟委員會認為，公共購買者必須在招標文件中明確界定與公共合同相關的知識產權分配問題，并將公共利益和政策目標考慮在內。
通常做法
在通常情況下，歐洲的主要貿易伙伴將與公共采購相關的知識產權分配給參與的經濟運營商，除非存在特殊公共利益。大多數歐盟成員國的公共采購法律框架并未對知識產權的分配問題予以明確，而由公共購買者在招標文件中確定知識產權的分配。目前，歐洲有11個國家通過了關于公共采購中知識產權分配的政策，原則上將知識產權所有權留給供應商。例如，比利時、西班牙通過公共采購立法確定；芬蘭、法國和瑞士通過政府合同的一般條款確定；愛沙尼亞、愛爾蘭、盧森堡、匈牙利和斯洛文尼亞通過官方準則確定。
因此，歐盟委員會認為，公共購買者應考慮將知識產權留給供應商，除非有特殊公共利益受到威脅的情況。在知識產權留給供應商的情況下，公共購買者仍可以保護自身合理利益以及公共利益。因此，公共購買者有必要保留以下內容，并將其反映在合同中。
一是足夠的使用和改編權，即使用和改編創(chuàng)新解決方案的免版稅權。為了便于使用和改編，公共購買者必須能夠訪問創(chuàng)新解決方案的文檔，且可能還需要與（有限數量的）同行（如需要與公共購買者的解決方案互聯(lián)的其他管理部門）共享該文檔的權利。
二是有條件的許可權。公共購買者應有權要求供應商向某些第三方授予許可，以便在公平合理的市場條件下為公共購買者修改解決方案。如果供應商拒絕這樣做，則公共購買者應有權將此類許可證交給第三方，以保護公共利益。
三是適當的發(fā)表權。如果所有的成果都需要公開（如某些政策報告或研究的版權），則最好將知識產權留給公共購買者。但在其他情況下，如果知識產權的所有權留給供應商，則應確保派生數據的訪問權和發(fā)表權。比如，公眾感興趣的某些公共數據，或者公共購買者可能希望自愿發(fā)表以使第三方能夠重新使用的信息。
總之，將知識產權所有權留給供應商，可以促進創(chuàng)新解決方案的商業(yè)化，充分保護公共購買者的合理利益，降低公共部門的采購成本。因此，歐盟委員會建議其成員國考慮在上述條件下將知識產權所有權留給供應商，并確保企業(yè)創(chuàng)新的激勵措施不被扭曲、市場準入不被排除。
實踐案例
以愛爾蘭都柏林市議會預商業(yè)采購項目為例，近年來，都柏林的降雨量經常超過現有的排水系統(tǒng)。這由極端的天氣事件引起，并因排水溝和溝壑的堵塞而加劇，導致都柏林市區(qū)道路和財產被淹。為此，都柏林市議會開展了一場溝壑監(jiān)控解決方案的創(chuàng)新采購競賽，以研發(fā)低成本、可擴展且可行的解決方案。為幫助參與公司在采購流程之外進一步發(fā)展，都柏林市議會授予了他們知識產權，但同時保留了某些使用權。如果這些公司在3年內未將其用于商業(yè)開發(fā)，則這些權利將歸還給都柏林市議會。
又如，歐盟委員會與歐盟成員國、挪威和列支敦士登合作，旨在共同創(chuàng)建歐洲區(qū)塊鏈服務基礎設施。這是面向歐盟公民、企業(yè)和公共管理部門的新型跨境服務，需要新的區(qū)塊鏈創(chuàng)新來提供高吞吐量的跨境公共服務，并具有高標準的安全性和隱私性，同時減少對環(huán)境的影響。為此，歐盟委員會啟動了歐盟區(qū)塊鏈預商業(yè)采購，以開發(fā)和測試新的創(chuàng)新解決方案。其中，歐盟委員會允許供應商獲得知識產權所有權，同時項目所涉及的國家保留了足夠的使用和改編權、有條件的許可權和適當的出版權。
值得注意的是，出于歐盟戰(zhàn)略自主和安全的原因，歐盟還作了以下規(guī)定：一是歐盟有權反對向第三國轉讓知識產權或許可；二是僅限于在歐洲經濟區(qū)國家建立和控制的經濟運營商參與采購；三是70%的合同工作和100%的安全組件工作須在歐洲完成；四是歐盟有權要求將供應商在采購過程中產生的知識產權的所有權轉讓給買方，以防供應商在歐洲采購后4年內沒有將成果商業(yè)化，或供應商沒有遵守履約地要求，或供應商的合并將對歐盟戰(zhàn)略自主權和安全利益產生負面影響。
（節(jié)選自《歐盟創(chuàng)新采購指南》，由本報記者張舒慧編譯）
來源：中國政府采購報
