久久偷看各类WC女厕嘘嘘偷窃|久久视频|久久久无码亚洲精品日韩京东|久久久天堂国产精品女人|久久久久亚洲精品|久久久久亚洲AV色欲AV

供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中以極低報(bào)價(jià)、甚至1元報(bào)價(jià)、0元報(bào)價(jià)獲取采購合同的情形時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了很多質(zhì)疑投訴，長(zhǎng)期困繞著財(cái)政部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家。2022年7月，財(cái)政部國(guó)庫司就《中華人民共和國(guó)政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”）再次向社會(huì)公開征求意見。筆者從政府采購實(shí)踐角度特對(duì)“修訂草案”提一些修法建議，希望能引起立法者關(guān)注，為完善政府采購制度盡一點(diǎn)微薄之力。

一、采購是有償交易活動(dòng)，應(yīng)遵行公平對(duì)價(jià)原則

“采購”一詞的現(xiàn)代漢語釋義就是購買、購置、購銷、收購等意思。政府采購法規(guī)定的以購買、租賃、委托等方式取得合同的

行為，本質(zhì)就是市場(chǎng)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵行市場(chǎng)對(duì)價(jià)交易原則。

政府采購法第一條之公平競(jìng)爭(zhēng)原則，在采購活動(dòng)中除了在資格條件、質(zhì)量技術(shù)和合同商務(wù)條件、以及評(píng)審因素等方面體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)外，還應(yīng)當(dāng)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府采購活動(dòng)中供應(yīng)商以低于成本、甚至1元、0報(bào)價(jià)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這本質(zhì)上不是一種公平交易行為，不符合民法典規(guī)定的平等互利、公平交易原則；尤其是0報(bào)價(jià)、1元錢報(bào)價(jià)之本質(zhì)是就是一種贈(zèng)予，既然是贈(zèng)予，就應(yīng)當(dāng)適用贈(zèng)予類法律法規(guī)，不應(yīng)當(dāng)走政府采購程序。

二、極低報(bào)價(jià)潛藏風(fēng)險(xiǎn)，易損害當(dāng)事人合法權(quán)益

如果不從法律上明確政府采購是以合同方式“有償取得”、如果不對(duì)什么是“有償取得”做規(guī)定，那么供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中就可以采取1元報(bào)價(jià)、0報(bào)價(jià)等低于市場(chǎng)成本價(jià)方式中標(biāo)獲取采購合同。這不利于保證采購質(zhì)量，不利于維護(hù)采購人和其他參與投標(biāo)的供應(yīng)商合法權(quán)益，極易引發(fā)采購糾紛。

一是以人智力活動(dòng)為主的服務(wù)項(xiàng)目，如軟件開發(fā)、咨詢服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、設(shè)計(jì)規(guī)劃服務(wù)等等，不適宜最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、更不適宜過低價(jià)中標(biāo)成交。因?yàn)榫唧w從事合同履約的人之個(gè)體存在智力水平、專業(yè)技術(shù)、綜合素質(zhì)、教育背景、道德品行等重大差異，人的主觀能動(dòng)服務(wù)、智力服務(wù)彈性極大，如果以極低價(jià)中標(biāo)成交，供應(yīng)商還要追求自身利益，這難以保證采購項(xiàng)目的質(zhì)量、難以有效滿足采購人合理需求。二是需要配備專用耗材或后續(xù)配套升級(jí)服務(wù)才能正常使用的檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)儀器（或?qū)Ｓ迷O(shè)備）和信息化項(xiàng)目等，不適宜最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、也不適宜過低價(jià)格中標(biāo)成交。例如醫(yī)用檢驗(yàn)設(shè)備等等產(chǎn)品。如果任由0元錢報(bào)價(jià)、或明顯低于市場(chǎng)公允價(jià)格的報(bào)價(jià)中標(biāo)，則往往會(huì)在后續(xù)售后、或設(shè)備使用中被中標(biāo)商以其他方式壟斷，最終讓采購人另行支付大筆費(fèi)用。例如某種生化檢測(cè)設(shè)備需要配套專用檢測(cè)試劑才能正常使用，一般第一次隨檢測(cè)儀器交付的配套試劑少，一但用完就必須付費(fèi)購買其專用試劑，若換用其他廠商的則不能正常檢測(cè)使用；比如某信息化系統(tǒng)開發(fā)，今后涉及更新升級(jí)等；……不再例舉。三是過度或片面追求低價(jià)中標(biāo)，易導(dǎo)致大量同類企業(yè)陷入低價(jià)、低質(zhì)惡性循環(huán)狀態(tài)，非常不利于企業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

三、兩點(diǎn)修訂建議

一是“修訂草案”第二條作適當(dāng)修改。在“修訂草案”第二條中增加一款：本法規(guī)定的購買、租賃、委托等方式是指有償取得，應(yīng)當(dāng)符合采購標(biāo)的所屬行業(yè)或市場(chǎng)公允價(jià)格水平；本法規(guī)定的合作方式應(yīng)遵循平等互利和有利于維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益原則。

修訂理由。如果第二條不規(guī)定為“有償取得”、不對(duì)什么是有償取得做明確規(guī)定，則與第五十二條“異常低價(jià)標(biāo)識(shí)與處理”之規(guī)定存在法律邏輯矛盾。

二是“修訂草案”第五十二條作適當(dāng)修改。增加一款：本

條所稱供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商有效報(bào)價(jià)，是指供應(yīng)商

報(bào)價(jià)低于采購預(yù)算價(jià)或最高限價(jià)的70%，或者低于包括該供應(yīng)

商在內(nèi)的所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的80%。

修訂理由?，F(xiàn)行政府采購法規(guī)制度對(duì)“明顯低于其他供應(yīng)商有效報(bào)價(jià)”缺乏評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審認(rèn)定難。例如：四家供應(yīng)商報(bào)價(jià)分別是A80萬、B83萬、C90萬、D68萬，以哪家供應(yīng)商報(bào)價(jià)作參照標(biāo)準(zhǔn)來判定某一家的報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商有效報(bào)價(jià)呢？是以C90萬、還是以A80萬呢？是不是D報(bào)68萬就不具有合理性了呢？……。從采購實(shí)踐和統(tǒng)計(jì)學(xué)原理看，采取評(píng)均值作為低于成本報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)參考值具有可行性和合理性，也不會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商串標(biāo)或圍標(biāo)。因?yàn)?，在采購?shí)踐中只要在開標(biāo)前對(duì)報(bào)名供應(yīng)商信息保密、只要不設(shè)置特定傾向性、排他性的資格條件、技術(shù)服務(wù)要求和評(píng)審因素等，一般情況下就不易發(fā)生串通投標(biāo)或圍標(biāo)；并且全國(guó)大多數(shù)省市縣（區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了全流程不見面電子化采購交易，能夠確保開標(biāo)前的潛在供應(yīng)商信息不被非法泄露。因此，以法律形式設(shè)置一個(gè)對(duì)異常低價(jià)評(píng)審的合理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有利于保障評(píng)審活動(dòng)公正進(jìn)行，防范評(píng)審委亂用評(píng)審權(quán)，也有利于財(cái)政部門監(jiān)督管理。

為了便于表述，本文附“政府采購法（修訂草案征求意見稿）”修訂情況表（見下表）。

作者：畢常彬，作者單位：四川榮縣公共資源交易中心

來源：中國(guó)政府采購網(wǎng)