■ 曹慶峰
最近，河南省魯山縣迎賓大道路口城市雕塑工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱魯山雕塑工程）引發(fā)輿論關(guān)注。從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)查詢可知，魯山雕塑工程于2023年6月14日發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告，于2023年7月6日發(fā)布中標(biāo)公告?；诼殬I(yè)敏感，筆者在查詢過(guò)程中關(guān)注到一個(gè)細(xì)節(jié)：當(dāng)在“品目”一欄選中“全部品目”這一子項(xiàng)時(shí)，可以查詢到魯山雕塑工程的信息；但當(dāng)選擇“品目”下的其他子項(xiàng)“貨物類”“工程類”或“服務(wù)類”時(shí)，卻查詢不到魯山雕塑工程的信息。因此從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)無(wú)法得知其究竟是屬于貨物類、工程類項(xiàng)目還是屬于服務(wù)類項(xiàng)目，更無(wú)從得知其具體的政府采購(gòu)品目（以下簡(jiǎn)稱品目）。那么，不妨分析一下，魯山雕塑工程應(yīng)選什么品目？
根據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)魯山雕塑工程招標(biāo)公告顯示，其采購(gòu)預(yù)算金額為719萬(wàn)元，采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)。通過(guò)這兩項(xiàng)信息可以得出一個(gè)結(jié)論：魯山雕塑工程雖然在項(xiàng)目全稱中含有工程二字，但采購(gòu)人魯山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局并未將其認(rèn)定為工程類項(xiàng)目，否則根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例”之規(guī)定，魯山雕塑工程應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。那么采購(gòu)人發(fā)布的魯山雕塑工程的采購(gòu)文件就不能根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定設(shè)置供應(yīng)商的資格條件，也不應(yīng)將公告信息通過(guò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布。結(jié)合魯山雕塑工程的采購(gòu)文件內(nèi)容和公告信息的發(fā)布渠道，筆者認(rèn)為，采購(gòu)人將其認(rèn)定為貨物類項(xiàng)目。
按圖索驥，在《政府采購(gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2022〕31號(hào)，下稱《政府采購(gòu)品目分類目錄2022版》）貨物類中有兩個(gè)與雕塑相關(guān)的品目：一個(gè)是“A03020800雕塑、造像”，另一個(gè)是“A03030400雕塑”。由于“A03020800雕塑、造像”的上一級(jí)品目是“A03020000可移動(dòng)文物”；而“A03030400雕塑”的上一級(jí)品目則是“A03030000文創(chuàng)衍生品”。魯山雕塑工程展現(xiàn)的是牛郎織女的故事，并不屬于文物，因此“A03030000文創(chuàng)衍生品”應(yīng)該比較適合魯山雕塑工程的定位。這樣的選用正確嗎？
在正常情況下，上述品目選用一般是沒(méi)有問(wèn)題的，但凡事均有例外。魯山雕塑工程的品目選用是否正確，關(guān)鍵在于魯山雕塑工程是否為貨物類項(xiàng)目。
為了加強(qiáng)大型城市雕塑建設(shè)管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型城市雕塑建設(shè)管理的通知》（建科〔2020〕79號(hào)）。在該文件中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)大型城市雕塑建設(shè)的項(xiàng)目類別有了明確的規(guī)定，高度超過(guò)10米或?qū)挾瘸^(guò)30米的大型雕塑作為城市重要工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。而魯山雕塑工程根據(jù)其采購(gòu)公告信息顯示，其雕塑高度約17米，符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求的將大型雕塑作為城市重要工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的要求。既然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為主管部門對(duì)大型城市雕塑的項(xiàng)目類別有了明確的規(guī)定，那么，將魯山雕塑工程認(rèn)定為貨物類項(xiàng)目是不正確的，應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)大型城市雕塑建設(shè)管理的通知》將其認(rèn)定為工程類項(xiàng)目。相應(yīng)的，由于品目選用的基礎(chǔ)已經(jīng)存在錯(cuò)誤，上述的品目選用自然也是錯(cuò)誤的，那么正確的選擇應(yīng)為哪個(gè)品目呢？
既然魯山雕塑工程作為城市重要工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，那么魯山雕塑工程就應(yīng)該屬于構(gòu)筑物，又由于其屬于公共設(shè)施，由此對(duì)照《政府采購(gòu)品目分類目錄2022版》可以發(fā)現(xiàn)，“B02130000公共設(shè)施施工”品目的下一級(jí)品目“B02139900其他公共設(shè)施施工”是比較合適的。至此，魯山雕塑工程的項(xiàng)目類別和選用品目均已有了答案。
這個(gè)例子提醒采購(gòu)人，對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目品目的選用，除了根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容確定項(xiàng)目類別外，特別需要關(guān)注相應(yīng)的主管部門是否對(duì)其項(xiàng)目類別有過(guò)明確規(guī)定。如果主管部門對(duì)其項(xiàng)目類別有過(guò)明確規(guī)定，那么品目的選用就必須在主管部門規(guī)定的項(xiàng)目類別下選擇合適的品目，否則，將導(dǎo)致項(xiàng)目類別與品目選用出現(xiàn)錯(cuò)誤。更糟糕的是，由此可能導(dǎo)致與此相關(guān)的政府采購(gòu)政策落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，容易引發(fā)后期的質(zhì)疑與投訴。
（作者單位：浙江省嘉興市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
