■ 曹慶峰
最近，河南省魯山縣迎賓大道路口城市雕塑工程項目（以下簡稱魯山雕塑工程）引發(fā)輿論關(guān)注。從中國政府采購網(wǎng)查詢可知，魯山雕塑工程于2023年6月14日發(fā)布公開招標公告，于2023年7月6日發(fā)布中標公告?；诼殬I(yè)敏感，筆者在查詢過程中關(guān)注到一個細節(jié)：當在“品目”一欄選中“全部品目”這一子項時，可以查詢到魯山雕塑工程的信息；但當選擇“品目”下的其他子項“貨物類”“工程類”或“服務(wù)類”時，卻查詢不到魯山雕塑工程的信息。因此從中國政府采購網(wǎng)無法得知其究竟是屬于貨物類、工程類項目還是屬于服務(wù)類項目，更無從得知其具體的政府采購品目（以下簡稱品目）。那么，不妨分析一下，魯山雕塑工程應選什么品目？
根據(jù)中國政府采購網(wǎng)魯山雕塑工程招標公告顯示，其采購預算金額為719萬元，采購方式為公開招標。通過這兩項信息可以得出一個結(jié)論：魯山雕塑工程雖然在項目全稱中含有工程二字，但采購人魯山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局并未將其認定為工程類項目，否則根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例”之規(guī)定，魯山雕塑工程應適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例。那么采購人發(fā)布的魯山雕塑工程的采購文件就不能根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定設(shè)置供應商的資格條件，也不應將公告信息通過中國政府采購網(wǎng)發(fā)布。結(jié)合魯山雕塑工程的采購文件內(nèi)容和公告信息的發(fā)布渠道，筆者認為，采購人將其認定為貨物類項目。
按圖索驥，在《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2022〕31號，下稱《政府采購品目分類目錄2022版》）貨物類中有兩個與雕塑相關(guān)的品目：一個是“A03020800雕塑、造像”，另一個是“A03030400雕塑”。由于“A03020800雕塑、造像”的上一級品目是“A03020000可移動文物”；而“A03030400雕塑”的上一級品目則是“A03030000文創(chuàng)衍生品”。魯山雕塑工程展現(xiàn)的是牛郎織女的故事，并不屬于文物，因此“A03030000文創(chuàng)衍生品”應該比較適合魯山雕塑工程的定位。這樣的選用正確嗎？
在正常情況下，上述品目選用一般是沒有問題的，但凡事均有例外。魯山雕塑工程的品目選用是否正確，關(guān)鍵在于魯山雕塑工程是否為貨物類項目。
為了加強大型城市雕塑建設(shè)管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強大型城市雕塑建設(shè)管理的通知》（建科〔2020〕79號）。在該文件中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對大型城市雕塑建設(shè)的項目類別有了明確的規(guī)定，高度超過10米或?qū)挾瘸^30米的大型雕塑作為城市重要工程建設(shè)項目進行管理。而魯山雕塑工程根據(jù)其采購公告信息顯示，其雕塑高度約17米，符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求的將大型雕塑作為城市重要工程建設(shè)項目進行管理的要求。既然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為主管部門對大型城市雕塑的項目類別有了明確的規(guī)定，那么，將魯山雕塑工程認定為貨物類項目是不正確的，應根據(jù)《關(guān)于加強大型城市雕塑建設(shè)管理的通知》將其認定為工程類項目。相應的，由于品目選用的基礎(chǔ)已經(jīng)存在錯誤，上述的品目選用自然也是錯誤的，那么正確的選擇應為哪個品目呢？
既然魯山雕塑工程作為城市重要工程建設(shè)項目進行管理，那么魯山雕塑工程就應該屬于構(gòu)筑物，又由于其屬于公共設(shè)施，由此對照《政府采購品目分類目錄2022版》可以發(fā)現(xiàn)，“B02130000公共設(shè)施施工”品目的下一級品目“B02139900其他公共設(shè)施施工”是比較合適的。至此，魯山雕塑工程的項目類別和選用品目均已有了答案。
這個例子提醒采購人，對于政府采購項目品目的選用，除了根據(jù)項目實施內(nèi)容確定項目類別外，特別需要關(guān)注相應的主管部門是否對其項目類別有過明確規(guī)定。如果主管部門對其項目類別有過明確規(guī)定，那么品目的選用就必須在主管部門規(guī)定的項目類別下選擇合適的品目，否則，將導致項目類別與品目選用出現(xiàn)錯誤。更糟糕的是，由此可能導致與此相關(guān)的政府采購政策落實出現(xiàn)問題，容易引發(fā)后期的質(zhì)疑與投訴。
（作者單位：浙江省嘉興市財政局）
來源：中國政府采購報
