■ 馬正紅
案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，對(duì)某單位辦公樓的中央空調(diào)機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。采購(gòu)人對(duì)空調(diào)的要求較高，預(yù)算充足，在和項(xiàng)目經(jīng)辦人溝通時(shí)表示，壓縮機(jī)是空調(diào)的“心臟”，再加上寒潮來(lái)了，一些壓縮機(jī)質(zhì)量差的中央空調(diào)在室外零下十幾度的環(huán)境下，制熱能力衰減超過(guò)40%，甚至根本無(wú)法啟動(dòng)運(yùn)行。為保證寒潮期間運(yùn)行可靠和獲得較好的制熱效果，采購(gòu)人在采購(gòu)需求中指定大金、日立、三菱電機(jī)壓縮機(jī)作為壓縮機(jī)的參考品牌，并將壓縮機(jī)和主機(jī)品牌一致作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件，理由是壓縮機(jī)和主機(jī)為同一品牌有利于后期的維護(hù)、保養(yǎng)和管理。項(xiàng)目經(jīng)辦人也覺(jué)得很有道理，在制作采購(gòu)文件初稿時(shí)，將壓縮機(jī)和主機(jī)品牌一致作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件，列入符合性審查的內(nèi)容。
上述采購(gòu)文件在遞交內(nèi)部三級(jí)審核時(shí)，被退回修改。單位審核人員要求修改采購(gòu)文件，審批的批注為：采購(gòu)需求不宜指定大金、日立、三菱電機(jī)壓縮機(jī)作為壓縮機(jī)的參考品牌，建議刪除；將壓縮機(jī)和主機(jī)品牌一致作為實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)條件不合規(guī)，存在傾向性，建議將其作為評(píng)審加分項(xiàng)處理。在項(xiàng)目經(jīng)辦人員和采購(gòu)人溝通后，采購(gòu)人擔(dān)心配置低且質(zhì)量差的壓縮機(jī)空調(diào)廠家低價(jià)來(lái)“沖標(biāo)”，不愿意修改，經(jīng)多次溝通后，采購(gòu)人才同意修改。在采購(gòu)需求中刪去“將大金、日立、三菱電機(jī)壓縮機(jī)作為壓縮機(jī)的參考品牌”的內(nèi)容，并在符合性審查表中刪去“空調(diào)的主機(jī)和壓縮機(jī)是同一品牌”的內(nèi)容。為采購(gòu)到物有所值的空調(diào)，采購(gòu)人在和項(xiàng)目經(jīng)辦人討論后，在技術(shù)分中擴(kuò)充了核心關(guān)鍵部件壓縮機(jī)的評(píng)分項(xiàng)（將壓縮機(jī)的性能、質(zhì)量、安全性、故障率、節(jié)能性等作為評(píng)分項(xiàng)），在售后服務(wù)分中將“壓縮機(jī)和主機(jī)為同一品牌的空調(diào)”作為加分項(xiàng)。在修改采購(gòu)文件后，內(nèi)部三級(jí)審核通過(guò)，并及時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告，最終，該項(xiàng)目順利完成采購(gòu)，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果很滿意。
問(wèn)題引出
第一，在采購(gòu)需求中能否指定大金、日立、三菱電機(jī)壓縮機(jī)作為壓縮機(jī)的參考品牌？
第二，壓縮機(jī)和主機(jī)品牌一致能否作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件？
第三，壓縮機(jī)和主機(jī)品牌一致能否作為評(píng)審加分項(xiàng)？
點(diǎn)評(píng)分析
不能指定壓縮機(jī)品牌或參考品牌。
空調(diào)壓縮機(jī)是空調(diào)的核心關(guān)鍵部件，其重要性類似于人體的心臟、汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)。它在制冷系統(tǒng)中起到壓縮驅(qū)動(dòng)制冷劑、吸入低溫低壓氣態(tài)制冷劑、輸出高溫高壓氣態(tài)制冷劑的作用。壓縮機(jī)的優(yōu)劣，極大程度上影響了整個(gè)空調(diào)的效果和壽命，但并不能因其重要性而隨意指定品牌或參考品牌。
指定壓縮機(jī)品牌雖然是采購(gòu)人對(duì)更好質(zhì)量的追求，但是，這種做法不合規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第二十條又明確界定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商的情形，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。這就意味著只要是政府采購(gòu)項(xiàng)目，不管是采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品還是本國(guó)產(chǎn)品，都不允許指定品牌。
政府采購(gòu)也不能指定參考品牌。因?yàn)檫@種做法雖然不屬于直接限定或指定品牌的情形，但仍然會(huì)在一定程度上對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審造成傾向性誤導(dǎo)，違反政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則和公正原則。
壓縮機(jī)和主機(jī)一致不能作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件。
筆者認(rèn)為，將空調(diào)的主機(jī)和壓縮機(jī)必須是同一品牌作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件，這是不合規(guī)的，這和采購(gòu)項(xiàng)目不相適應(yīng)，也不具有關(guān)聯(lián)性。在空調(diào)市場(chǎng)中，有不少空調(diào)的主機(jī)和壓縮機(jī)不是同一品牌，但也可滿足采購(gòu)需求。以上做法違反了《實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)，屬于采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。另外，這樣的設(shè)置會(huì)明顯限制許多空調(diào)品牌供應(yīng)商的參與，具有排他性，將主機(jī)和壓縮機(jī)不是同一品牌的空調(diào)廠家排除在外。因此，采購(gòu)人在空調(diào)招標(biāo)文件中設(shè)置的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件，應(yīng)符合合法性、合理性、與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具有關(guān)聯(lián)性、與采購(gòu)項(xiàng)目需求相適應(yīng)等要求。采購(gòu)人不能以空調(diào)壓縮機(jī)是空調(diào)的核心關(guān)鍵部件為由就設(shè)置“壓縮機(jī)和主機(jī)必須為同一品牌”這個(gè)壁壘，畢竟一些生產(chǎn)空調(diào)的廠家不生產(chǎn)壓縮機(jī)。不設(shè)置類似條款才能讓絕大多數(shù)空調(diào)制造廠商有機(jī)會(huì)參與到采購(gòu)項(xiàng)目中。
壓縮機(jī)和主機(jī)品牌一致可作為評(píng)審加分項(xiàng)。
壓縮機(jī)是一個(gè)技術(shù)含量很高的產(chǎn)品，壓縮機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)是空調(diào)制造商的核心技術(shù)之一，壓縮機(jī)和主機(jī)為同一品牌具有后期維護(hù)保養(yǎng)和管理等優(yōu)點(diǎn)，因此，也需要理解采購(gòu)人的想法和需求。
壓縮機(jī)的性能和質(zhì)量確實(shí)直接影響空調(diào)的性能和質(zhì)量，并且貫穿空調(diào)的整個(gè)生命周期。具備自主研發(fā)生產(chǎn)能力的壓縮機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的確能給采購(gòu)人帶來(lái)全方位的售后服務(wù)保障。筆者認(rèn)為，為保證后期維護(hù)保養(yǎng)、維修和管理，壓縮機(jī)和主機(jī)為同一品牌的空調(diào)，作為售后服務(wù)的加分項(xiàng)未嘗不可，這也符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條的規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；
?。ㄈ┎少?gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
?。ㄎ澹?duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü?yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
?。ò耍┮云渌缓侠?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
