編者按：
伴隨我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的高速發(fā)展，招標投標領(lǐng)域數(shù)字化應用越來越普及，AI、5G、大數(shù)據(jù)、智能互聯(lián)等信息化手段不斷加持，電子投標在公共資源交易和政府采購項目中所占比例越來越高。與傳統(tǒng)紙質(zhì)投標相比，電子投標有著極大的優(yōu)勢，同時也暴露出諸多的問題。本文簡述了電子投標的優(yōu)勢，梳理了電子投標常見問題，給出了相應的應對策略。
在電子投標工作中，各參與方要嚴格遵守我國《招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)，同時還應該認真對待招標平臺對電子投標工作的具體實施規(guī)則，現(xiàn)就電子投標的優(yōu)勢、常見問題、應對策略做簡單的論述，從而能夠更好地解決電子投標工作中的問題。
一、電子投標的優(yōu)勢
電子投標的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下五個方面。
一是電子投標實現(xiàn)了無紙化辦公，在政策上符合國家提出的綠色低碳經(jīng)濟政策和綠色采購的要求。二是電子投標提高了招標投標工作的透明度，能更好體現(xiàn)招標投標的公平公正原則。三是電子投標文件內(nèi)容更加準確，可以更好更順利地實現(xiàn)異地評標。四是借助電子投標工作，能夠更好地建立健全信用機制，促進行業(yè)的健康有序發(fā)展。五是電子投標對于監(jiān)管部門而言，可以結(jié)合大數(shù)據(jù)，更容易發(fā)現(xiàn)和判定圍標串標等違法違規(guī)行為。
二、電子投標的常見問題
在電子投標文件的編制和遞交過程中，存在諸多的風險，對于投標人而言，有以下八種常見問題。
1.CA認證有效性問題
現(xiàn)階段在政府或行業(yè)平臺招標的項目，大多是以CA認證作為數(shù)字加密的一種方式。對于投標人而言，最大的風險就是CA認證失效。認證失效的原因有很多種，如CA認證證書未能及時延期、忘記密碼、沒有升級CA認證加密方式、開標解密的CA認證鑰匙不是加密標書時使用的鑰匙等。
2.過多加蓋或錯蓋電子印章
很多投標人慣用紙制標書制作思維，在電子投標文件逐頁加蓋電子印章，甚至一頁多次加蓋電子印章，解密文件時就需要多次與CA認證服務(wù)器驗證印章有效性，導致開標解密時間超時。還有一種情況是，錯蓋了不同招標平臺的電子印章，從而導致電子印章認證不通過，被認定為投標無效。
3.未在投標文件截止時間前上傳投標文件
因投標人在最終定價時反復修改，未能給上傳電子投標文件預留足夠的時間；或因交易中心服務(wù)器突發(fā)網(wǎng)絡(luò)故障的，投標人未能按時上傳電子投標文件。
4.因操作不規(guī)范而違反法律法規(guī)的問題
在報名、下載招標文件、上傳投標文件時IP地址與其他投標人高度相似，導致被判定串標。
5.招標平臺投標人信用庫中掃描件與原件不一致
電子投標文件中證件、合同等掃描件需要與招標平臺備案的信用庫同步數(shù)據(jù)，同步的掃描件與原件不一致，如合同掃描件與現(xiàn)場備查的原件不一致。
6.電子投標文件制作工具版本過低，與評標系統(tǒng)版本不兼容
這種情況會導致電子標書無法打開或者打開錯誤，導致電子投標文件失效，而被判定投標無效的情況。
7.備份電子投標文件不可讀取或忘記存儲
為了避免因斷電或系統(tǒng)故障等原因，招標文件要求投標人需要準備電子投標文件備份文件，以光盤或U盤方式密封提交。投標人可能會因忘記寫入或錯誤寫入光盤或U盤，導致備份文件沒有正確提交而被否決投標。
8.工程量清單填寫不規(guī)范或與其他投標人過度一致
電子化評標并結(jié)合大數(shù)據(jù)比對，對投標人已標價工程量清單進行清標，已經(jīng)成為大多數(shù)招標平臺判定投標人是否圍標的重要手段之一。
三、電子投標常見問題的應對策略
1.強化CA認證管理，建立有效管理機制
CA認證要根據(jù)公司的任務(wù)分工，細分責任人，可使用部門共享郵箱的郵件提醒功能，標注CA辦理時間及證書有效期，對即將過期的要及時辦理證書的延續(xù)申請。同時也要建立有效的證書管理臺賬，標明證書號、應用平臺、有效期等信息。在辦理證書時，建議只辦理一至兩年的CA認證，以避免因CA認證系統(tǒng)升級加密方式而導致證書失效的情形。在加密和開標時，盡可能地只使用企業(yè)證書加密，開標同時攜帶企業(yè)證書和法人證書。
2.嚴格按照招標文件要求蓋章
現(xiàn)階段絕大多數(shù)的電子招標文件會指定需要加蓋印章的具體位置，投標人只需在指定的位置按要求加蓋即可。對于相同認證機構(gòu)辦理的不同平臺的CA證書，要做好應用平臺的標注，以避免錯蓋不同平臺的電子印章。
3.把時間觀念貫宣至投標人的每一層級
時效性是投標文件的根本屬性，這在電子投標文件上傳過程中體現(xiàn)得尤為明顯，投標截止時間一到，服務(wù)器會拒絕所有投標人上傳投標文件。這就要求投標人的定價決策人，一定要給足報價人員合理的修改時間，也要留出足夠的上傳時間，建議預留六小時以上。
4.設(shè)置專用的電子投標文件生成、上傳的計算機和網(wǎng)絡(luò)
隨著大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)的全面應用，監(jiān)管部門對于圍標串標的評審越來越嚴格高效，為避免因投標人的標書制作人員操作失誤，被監(jiān)管機制誤傷，建議投標人設(shè)置專門的標書生成、加密的計算機和專用的上傳網(wǎng)絡(luò)?？梢允褂酶咝阅艿墓P記本計算機，上傳網(wǎng)絡(luò)可使用便攜式5G無線路由器或使用手機開啟共享熱點，能夠保證上傳計算機信息、網(wǎng)絡(luò)信息的唯一性。
5.建立完善的企業(yè)投標資料數(shù)據(jù)庫
投標資料數(shù)據(jù)庫是投標文件的基石，數(shù)據(jù)庫的收集、完善和整理是至關(guān)重要的。企業(yè)證照、人員證件、工程合同等資料要按類別、資格、專業(yè)分類，做好臺賬并及時更新補充，做好掃描件與原件的核對，臺賬中要標明證件關(guān)鍵信息，如合同編號、正副本、證書編號、有效期等信息。人員證件資料要盡量收集完整。工程合同、獲獎證書等資料按工程性質(zhì)、年限分好類，信息要規(guī)范完整，能體現(xiàn)出項目的規(guī)模特征、工期造價、項目負責人等關(guān)鍵要素。這不僅有助于提升編制電子投標文件的效率，同時也強化了投標文件的質(zhì)量。
6.及時更新投標文件制作工具
各招標平臺的投標文件制作工具，即使是同一軟件公司制作，也不互相兼容。在編制電子投標文件時候，盡量重新下載對應招標平臺的電子投標編制軟件，并升級到最新版本。在本次投標活動結(jié)束后，卸載這些投標文件制作軟件，以保證不同招標平臺的投標編制軟件之間不發(fā)生沖突。
7.提高電子標書制作人員業(yè)務(wù)能力
從初始建立投標人基本信息數(shù)據(jù)、招標文件報名下載、編制投標文件、上傳電子投標文件到開標解密、投標總結(jié)復盤，電子標書制作人員參與投標的全過程，這就要求電子標書制作人員要有豐富的經(jīng)驗技巧、專業(yè)的技術(shù)知識，同時要認真、細心且要有很強的責任心。對于自己負責的招標平臺企業(yè)信息及時更新完善，及時了解招標平臺發(fā)布信息，及時全面做好投標總結(jié)，并對過程中出現(xiàn)過的失誤進行總結(jié)復盤。要多關(guān)注公告中投標人投標被否決的原因，定期組織業(yè)務(wù)培訓，相互交流經(jīng)驗，提高電子標書制作人員的工作能力。
8.有策略性地對工程量清單進行標價
投標人應該積極建立企業(yè)定額，運用不平衡報價法等報價策略對招標人發(fā)出的工程量清單進行認真填報，同時要用好軟件中的清標功能，杜絕以招標控制價整體下浮一定比例填報，可以有效避免與其他投標人已標價工程量清單存在一致性的問題。
四、結(jié)語
電子投標是投標未來發(fā)展的方向，有著完全取代傳統(tǒng)紙制投標的趨勢，投標人要根據(jù)電子招標平臺的規(guī)則，做好投標管理、人員素質(zhì)提升、投標制度管理等各個環(huán)節(jié)的工作，并且結(jié)合投標人自身的實際情況，采取有效應對策略來保障電子投標工作的順利實施。
作者：李莉莉
作者單位：中鐵九局集團第一建設(shè)有限公司
來源：《招標采購管理》2023年第8期
