日前，某市A單位采購一批辦公用品，在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，準(zhǔn)備簽訂政府采購合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格超過了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限（財(cái)政部門批復(fù)的資金符合規(guī)定，采購人擅自提高預(yù)算價(jià)格），成交價(jià)格超標(biāo)，A單位打算以采購文件中預(yù)算價(jià)格超標(biāo)而自行廢標(biāo)，重新采購。財(cái)政部門對A單位是否要以采購人拒絕與供應(yīng)商簽訂合同為由處罰采購人也表示困惑。該項(xiàng)目引起廣泛討論，專家們也就其中的不同環(huán)節(jié)談了各自的看法。
超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限采購屬于違規(guī)行為
針對上述情況，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限采購屬于違規(guī)行為。
業(yè)內(nèi)專家李杭告訴記者：“根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例的通知》（以下簡稱條例）第十二條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)。因此，在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不當(dāng)使用公共資金、資產(chǎn)和資源，是給國家和社會造成損失的行為，是條例所稱的浪費(fèi)行為。違反管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)或者以虛假事項(xiàng)開支的，根據(jù)條例要求將追究相關(guān)人員的責(zé)任。”
還有專家認(rèn)為，超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限采購也屬于《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）中的“擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的”行為。江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級律師、高級合伙人杭正亞向記者列舉了關(guān)于擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的法律條款，即根據(jù)《政府采購法》第七十一條規(guī)定：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)……(二)擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的?！币约啊吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下《實(shí)施條例》）第五十九條規(guī)定：“政府采購法第六十三條所稱政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)，是指項(xiàng)目采購所依據(jù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等?！?/p>
因此，超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限采購屬于違規(guī)行為。
自行廢標(biāo) 重新采購可行嗎
對此，業(yè)內(nèi)專家表示，A單位的廢標(biāo)理由不成立，應(yīng)由該單位自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
“從法定廢標(biāo)情形看，自行廢標(biāo)不符合《政府采購法》第三十六條規(guī)定的4種情形，該行為盡管違法、違規(guī)，但不屬于影響采購活動(dòng)公正的情形?！焙颊齺唽τ浾哒f。要追究A單位行政責(zé)任與民事責(zé)任，不能一廢了之。預(yù)算價(jià)格超過了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限的行為，根據(jù)《政府采購法》第七十一條第（二）項(xiàng)、第七十九條，《實(shí)施條例》第五十九條規(guī)定，屬于“擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的”行為，A單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政與民事法律責(zé)任，如果自行廢標(biāo)重新采購，明顯是想規(guī)避法律責(zé)任。
同時(shí)，杭正亞表示，A單位廢標(biāo)很可能引起中標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴，引起新的爭議。他建議將項(xiàng)目情形向財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門對項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，根據(jù)《實(shí)施條例》第七十一條“有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：……（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動(dòng)?！弊鞒霰O(jiān)督檢查決定，確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果無效，重新開展政府采購活動(dòng)。
此外，根據(jù)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制年度新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，按程序報(bào)財(cái)政部門審核，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。安徽省蕪湖市財(cái)政局政府采購科四級主任科員陶蘋表示，A單位采購辦公用品，超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的行為違反了規(guī)定，財(cái)政部門還應(yīng)對該單位資產(chǎn)配置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“無辜”供應(yīng)商的權(quán)益該如何保障
對于“無辜”供應(yīng)商的權(quán)益該如何保障，李杭表示，因采購人自身疏忽造成中標(biāo)價(jià)超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，采購人只能廢標(biāo)，但需承擔(dān)相關(guān)后果。一是賠償因違反政府采購法律法規(guī)給中標(biāo)人造成的損失，并接受政府采購監(jiān)管部門的處罰。二是承擔(dān)違反財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可能受到的處罰。
關(guān)于政府采購監(jiān)管部門會如何處罰采購人，安徽省合肥市財(cái)政局政府采購處三級主任科員韓桂樹告訴記者，根據(jù)《政府采購法》第七十一條規(guī)定，采購人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
杭正亞認(rèn)為，也可根據(jù)《政府采購法》第七十一條第（二）項(xiàng)、第七十九條，政府采購法實(shí)施條例第五十九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。給他人造成損失的，應(yīng)依照《實(shí)施條例》第七十六條規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。另外，對A公司以“擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的”來處罰，與拒簽合同是同樣的處罰。
對于該問題，讀者可能還會有這樣的疑問，如果財(cái)政部門就此處罰，是不是就無形中鼓勵(lì)采購人隱瞞情況繼續(xù)將錯(cuò)就錯(cuò)，以后就不再主動(dòng)糾錯(cuò)了，因?yàn)榧m錯(cuò)就更容易被發(fā)現(xiàn)問題。遼寧省財(cái)政廳政府采購處副處長佟克勝表示，依法行政更重要，況且若采購人將錯(cuò)就錯(cuò)，不僅違反規(guī)定，而且也會面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
此外，關(guān)于上述問題，業(yè)內(nèi)專家都表示，在采購文件中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算采購，防止類似問題出現(xiàn)。
法規(guī)鏈接
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》
第五十八條 有下列情形之一的，追究相關(guān)人員的責(zé)任：
（一）未經(jīng)審批列支財(cái)政性資金的；
（二）采取弄虛作假等手段違規(guī)取得審批的；
（三）違反審批要求擅自變通執(zhí)行的；
（四）違反管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)或者以虛假事項(xiàng)開支的；
（五）利用職務(wù)便利假公濟(jì)私的；
（六）有其他違反審批、管理、監(jiān)督規(guī)定行為的。
《中華人民共和國政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第七十一條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
(一)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；
(二)擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
(四)在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
(五)中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；
(六)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第七十九條 政府采購當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)，是指項(xiàng)目采購所依據(jù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
第七十六條 政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
作者：馬金眈
來源：中國政府采購報(bào)第1387期第4版
