從嚴“懲” 精準“治” 系統(tǒng)“防”
數據賦能整治招投標亂象
中央紀委國家監(jiān)委網站 李靈娜 自遼寧沈陽報道
二十屆中央紀委三次全會要求，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。今年4月，遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委啟動招投標領域突出問題專項整治，深挖招投標亂象背后的腐敗問題。
截至目前，沈陽市紀委監(jiān)委已起底問題線索116條，立案78人，給予黨紀政務處分56人，移送司法機關11人，追繳和挽回經濟損失1.6億元。為將監(jiān)督成效更好轉化為治理效能，全市紀檢監(jiān)察機關圍繞建章立制、人員監(jiān)管、系統(tǒng)完善等方面，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書12份，推動招投標在陽光下進行。
緊盯老舊小區(qū)改造，發(fā)現個別黨員干部利用職務便利干預工程招標從中收取好處費等問題
10月中旬，沈陽市皇姑區(qū)召開全區(qū)房產系統(tǒng)警示教育大會。會議結合市紀委監(jiān)委編印的系列警示教材《例鑒》，現場通報近期查處的工程建設領域典型案例，并播放警示教育片《皇姑區(qū)工程建設領域典型案件警示錄》，影片中區(qū)房產事務服務中心原副主任靳某某違紀違法案赫然在列，“身邊人”淪為“案中人”讓與會人員深受震撼。
案件的迅速發(fā)現和及時查辦，得益于沈陽市紀委監(jiān)委運用大數據監(jiān)督優(yōu)勢，開展招投標領域突出問題專項整治。
“最初，我們通過‘標王’‘明招暗定問題’監(jiān)督模型，對涉及老舊小區(qū)改造工程領域招投標數據開展比對?！被使脜^(qū)紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室副主任張昊解釋，所謂“標王”監(jiān)督模型，主要針對的是中標率畸高情況；而“明招暗定問題”監(jiān)督模型，針對的是招標人與中標人共同出現次數較高情況。
發(fā)現個別企業(yè)中標項目數量明顯偏多后，區(qū)紀委監(jiān)委繼續(xù)運用“公職人員及其近親屬違規(guī)參與招投標項目”監(jiān)督模型比對，區(qū)房產事務服務中心干部徐某某違規(guī)擔任某公司高管，且該公司違規(guī)中標多個房產項目等疑似問題引起辦案人員注意。
辦案人員將該公司列為重點排查對象，并結合信訪舉報進一步調查，很快發(fā)現公司實際控制人張某某不僅與徐某某關系密切，還與徐某某的領導靳某某存在利益輸送。
多年來，靳某某不僅負責老舊小區(qū)改造項目等工作，還作為招標人代表參與項目招標。調查發(fā)現，2015年起，靳某某通過提前敲定意向中標人、勸退潛在投標人等方式，幫助張某某及其他特定關系人中標相關工程項目，并從中收取或約定收取好處費。辦案人員還查明，徐某某也存在違規(guī)兼職及其他違反紀律問題。
“如果沒有大數據監(jiān)督，我們收到相關信訪舉報后，要調取大量銀行交易流水等信息，靠人工反復比對，周期長、效率低?！痹诨使脜^(qū)監(jiān)委委員邵云鵬看來，大數據“加持”讓線索挖掘準確率更高、穿透性更強。
“案件暴露出涉案單位日常監(jiān)管不到位，導致個別人利用職務便利干預工程招標并收取好處費?！鄙墼迄i說，“據此，我們第一時間制發(fā)監(jiān)察建議書，直指房產系統(tǒng)老舊小區(qū)改造工程招標審批工作中存在的程序不規(guī)范、審批程序不透明等問題，推動主責部門推進問題整改，完善配套制度，規(guī)范業(yè)務工作流程，強化行業(yè)監(jiān)管力度。”
今年，沈陽市大力開展老舊小區(qū)集中改造，全市計劃改造267個老舊小區(qū)，惠及8.5萬戶居民。沈陽市紀檢監(jiān)察機關立足職能職責，精準監(jiān)督執(zhí)紀，保障老舊小區(qū)改造廉潔高效。結合專項整治，沈河區(qū)紀委監(jiān)委針對競標企業(yè)資格審查把關不嚴格、與施工企業(yè)合同約定責任條款不明晰、工程項目標段工程量變更手續(xù)不合規(guī)等問題，向相關單位制發(fā)監(jiān)察建議書。沈河區(qū)房產局進一步規(guī)范招標程序實施辦法等相關制度，為今后完成好老舊小區(qū)改造提供保障機制和管理依據。
全程數據賦能，強化以案建模，破解操控項目、違規(guī)評標、違規(guī)分包、吃拿卡要等問題
今年，沈陽市紀委監(jiān)委繼續(xù)開展大數據賦能年行動。沈陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任楊宇新表示，“我們進一步運用大數據手段強化日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，增強大數據監(jiān)督發(fā)現問題、線索轉化能力，在招投標領域突出問題、農村集體土地問題等專項整治中發(fā)揮了重要作用。”
針對圍標串標、暗中陪標、明招暗定等問題，以及查證難、防范難、定性難等堵點難點，沈陽市紀委監(jiān)委利用數據指向性強、要素齊全、獨立完整，以及能全口徑、全覆蓋反映招投標業(yè)務全流程的特點，全程數據賦能專項整治。
“我們從打牢數據基礎、建好監(jiān)督模型、盯住關鍵環(huán)節(jié)等維度，深化數據穿透，深挖問題線索?！鄙蜿柺屑o委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室（大數據監(jiān)督室）主任朱建偉說。
一方面，協(xié)調市城建局獲取建設工程項目數據，協(xié)調市財政局獲取政府采購項目數據，協(xié)調市發(fā)展改革委獲取水利和交通等招投標項目數據等1518萬條。另一方面，聚焦招標、投標、代理、評標等主體，在原有11個模型基礎上，建立“圍標掮客問題”“為特定項目而生問題”等34個監(jiān)督模型、46個比對規(guī)則。
“查辦案件時，我們發(fā)現靳某某曾指點個別商人，采取掛靠有資質的建筑公司方式違規(guī)中標?！敝旖▊フf，“我們計劃針對這一情況建立監(jiān)督模型，其實就是典型的以案建模思路?！?/p>
圍繞標前、標中、標后等重點環(huán)節(jié)，加大模型應用力度。標前，針對“白手套”代理機構問題，建立“代理機構合規(guī)性審查問題”監(jiān)督模型。標中，建立“蘿卜標問題”監(jiān)督模型，對下載企業(yè)多、投標企業(yè)少情況進行預警；建立“明招暗定問題”監(jiān)督模型，重點關注招標主體與代理機構、招標主體與“標王”投標主體、“標王”投標主體與代理機構高頻共同出現情況。標后，運用“公職人員及其近親屬違規(guī)參與招投標項目”監(jiān)督模型篩查重點人員，將疑似問題轉給相關部門延伸了解。
專項整治期間，市區(qū)兩級紀檢監(jiān)察機關聚焦重點人員，全面梳理排查問題線索，建立臺賬、快速核查、辦結銷號，有效破解了一系列突出問題。
破解操控項目問題。針對大東區(qū)紀委監(jiān)委查處區(qū)城管局某干部利用評標專家身份，違規(guī)為有關公司打高分幫助其中標等違紀違法問題，建立“傾向性評分問題”監(jiān)督模型，及時發(fā)現業(yè)主代表評分異常行為。
破解違規(guī)評標問題。利用“評標專家身份合規(guī)性審查問題”監(jiān)督模型，發(fā)現建設工程項目評標專家疑似存在“失信”“違法犯罪”“應當回避不回避”等問題，已推動清理出庫400人。
破解違規(guī)分包問題。對投標主體，通過與涉案人員談話，探索建立“違規(guī)分包問題”監(jiān)督模型。推動市城建局深入應用建筑工人實名制綜合管理信息平臺，加強對項目管理人員、建筑工人考勤數據分析，解決中標人違規(guī)分包問題。
破解吃拿卡要問題。針對招標人在簽訂合同、驗收、撥付資金階段吃拿卡要問題，推動市發(fā)展改革委在全市水利系統(tǒng)試點工程建設項目合同履約管理系統(tǒng)，對超期簽訂合同、超期驗收、超期撥付資金等實時預警，加強標后環(huán)節(jié)監(jiān)管。
破解履職不力問題。針對監(jiān)管部門，篩查梳理履職不力、不作為等問題，發(fā)現保證金延遲退還情況。于洪區(qū)紀委監(jiān)委對全區(qū)招標投標保證金收退數據進行篩查，發(fā)現區(qū)招標辦未及時向6家企業(yè)退還保證金22.3萬元。目前，已給予3名工作人員政務處分并退還保證金，推動主責部門建立投標保證金平臺工作流程，定期核查、按期退還。
“懲、治、防”一體貫通，讓招投標在陽光下進行
“完善紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，增強剛性約束，防止‘一發(fā)了之’”是中央紀委三次全會作出的重要部署。實踐中，沈陽市紀委監(jiān)委既把紀檢監(jiān)察建議作為履行監(jiān)督職責的重要手段，也將其作為做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手和深化標本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。
專項整治以來，沈陽市紀檢監(jiān)察機關從嚴“懲”、精準“治”、系統(tǒng)“防”一體貫通，破解了一批難題、規(guī)范了一批主體、健全了一批機制。
市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任馬丹介紹，從制發(fā)的紀檢監(jiān)察建議書情況看，案件監(jiān)督管理部門推動案件承辦部門選出典型性、普遍性、代表性問題，查找案發(fā)單位權力運行、內控制度等薄弱環(huán)節(jié)；推動案件承辦部門征求相關監(jiān)督檢查部門和案件審理室意見，結合日常監(jiān)督掌握的案發(fā)單位、案發(fā)地區(qū)政治生態(tài)情況，提出針對性的整改建議。
從深化標本兼治效果看，在完善制度機制上“嚴”起來，推動市發(fā)展改革委出臺工程建設招標代理機構公共信用綜合評價規(guī)范，通過開展動態(tài)評價和結果公示，為招標主體提供選擇參考依據，督促代理機構規(guī)范從業(yè)行為。針對中標后投訴質疑缺乏監(jiān)管問題，督促市財政局出臺政府采購投訴處理規(guī)程，系統(tǒng)規(guī)范政府采購投訴工作流程。
在優(yōu)化工作機制上“聯(lián)”起來，推動司法、自然資源、城管執(zhí)法部門聯(lián)合印發(fā)指導意見，強化招投標領域執(zhí)法協(xié)作。加強與公安機關、執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動，移交涉嫌串通投標罪線索9件，推動查處串通投標問題6個。
為切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察建議提醒糾偏、源頭治理作用，市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室通過細化規(guī)范適用情形、跟蹤督辦等內容，完善紀檢監(jiān)察建議“發(fā)現問題—提出建議—限期整改—常態(tài)監(jiān)督—跟蹤回訪—結果運用”的工作閉環(huán)機制，指導全市規(guī)范開展紀檢監(jiān)察建議工作。
針對多個道路工程項目在未實際建設的情況下通過驗收問題，新民市紀委監(jiān)委向市城建局制發(fā)監(jiān)察建議書，督促嚴格落實驗收工作規(guī)定，防止驗收“走過場”“做虛功”“假把式”等形式主義、官僚主義問題；針對親屬關系企業(yè)共同參與采購競價問題，沈北新區(qū)紀委監(jiān)委糾查并舉，提出監(jiān)察建議，推動區(qū)交通運輸局建章立制、堵塞漏洞、強化監(jiān)管，實現詢價采購規(guī)范化“升級”。
收到監(jiān)察建議書后，皇姑區(qū)房產局深入檢視查擺問題根源，從嚴格規(guī)范履行招投標程序、建立健全長效監(jiān)管機制等方面，制定11條整改措施。以招投標問題整改為契機，皇姑區(qū)房產局多措并舉完成老舊小區(qū)改造任務。
“施工前，建立公眾參與機制，采用‘人民設計師’理念，滿足居民需求；施工中，支持居民代表對工程質量、工程進度監(jiān)督；施工后，鼓勵居民自治，參與小區(qū)管理和決策，增強歸屬感?！鄙蜿柺蟹慨a局有關負責同志告訴記者，不僅在皇姑區(qū)，年底前沈陽市267個老舊小區(qū)將全部換新顏，將提前一年完成“十四五”期間老舊小區(qū)改造任務。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網站
