從嚴(yán)“懲” 精準(zhǔn)“治” 系統(tǒng)“防”
數(shù)據(jù)賦能整治招投標(biāo)亂象
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 自遼寧沈陽(yáng)報(bào)道
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，深化整治金融、國(guó)企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。今年4月，遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，深挖招投標(biāo)亂象背后的腐敗問(wèn)題。
截至目前，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委已起底問(wèn)題線索116條，立案78人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分56人，移送司法機(jī)關(guān)11人，追繳和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。為將監(jiān)督成效更好轉(zhuǎn)化為治理效能，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞建章立制、人員監(jiān)管、系統(tǒng)完善等方面，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)12份，推動(dòng)招投標(biāo)在陽(yáng)光下進(jìn)行。
緊盯老舊小區(qū)改造，發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨員干部利用職務(wù)便利干預(yù)工程招標(biāo)從中收取好處費(fèi)等問(wèn)題
10月中旬，沈陽(yáng)市皇姑區(qū)召開(kāi)全區(qū)房產(chǎn)系統(tǒng)警示教育大會(huì)。會(huì)議結(jié)合市紀(jì)委監(jiān)委編印的系列警示教材《例鑒》，現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)近期查處的工程建設(shè)領(lǐng)域典型案例，并播放警示教育片《皇姑區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件警示錄》，影片中區(qū)房產(chǎn)事務(wù)服務(wù)中心原副主任靳某某違紀(jì)違法案赫然在列，“身邊人”淪為“案中人”讓與會(huì)人員深受震撼。
案件的迅速發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查辦，得益于沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。
“最初，我們通過(guò)‘標(biāo)王’‘明招暗定問(wèn)題’監(jiān)督模型，對(duì)涉及老舊小區(qū)改造工程領(lǐng)域招投標(biāo)數(shù)據(jù)開(kāi)展比對(duì)?！被使脜^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任張昊解釋，所謂“標(biāo)王”監(jiān)督模型，主要針對(duì)的是中標(biāo)率畸高情況；而“明招暗定問(wèn)題”監(jiān)督模型，針對(duì)的是招標(biāo)人與中標(biāo)人共同出現(xiàn)次數(shù)較高情況。
發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量明顯偏多后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委繼續(xù)運(yùn)用“公職人員及其近親屬違規(guī)參與招投標(biāo)項(xiàng)目”監(jiān)督模型比對(duì)，區(qū)房產(chǎn)事務(wù)服務(wù)中心干部徐某某違規(guī)擔(dān)任某公司高管，且該公司違規(guī)中標(biāo)多個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目等疑似問(wèn)題引起辦案人員注意。
辦案人員將該公司列為重點(diǎn)排查對(duì)象，并結(jié)合信訪舉報(bào)進(jìn)一步調(diào)查，很快發(fā)現(xiàn)公司實(shí)際控制人張某某不僅與徐某某關(guān)系密切，還與徐某某的領(lǐng)導(dǎo)靳某某存在利益輸送。
多年來(lái)，靳某某不僅負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等工作，還作為招標(biāo)人代表參與項(xiàng)目招標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年起，靳某某通過(guò)提前敲定意向中標(biāo)人、勸退潛在投標(biāo)人等方式，幫助張某某及其他特定關(guān)系人中標(biāo)相關(guān)工程項(xiàng)目，并從中收取或約定收取好處費(fèi)。辦案人員還查明，徐某某也存在違規(guī)兼職及其他違反紀(jì)律問(wèn)題。
“如果沒(méi)有大數(shù)據(jù)監(jiān)督，我們收到相關(guān)信訪舉報(bào)后，要調(diào)取大量銀行交易流水等信息，靠人工反復(fù)比對(duì)，周期長(zhǎng)、效率低?！痹诨使脜^(qū)監(jiān)委委員邵云鵬看來(lái)，大數(shù)據(jù)“加持”讓線索挖掘準(zhǔn)確率更高、穿透性更強(qiáng)。
“案件暴露出涉案單位日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致個(gè)別人利用職務(wù)便利干預(yù)工程招標(biāo)并收取好處費(fèi)。”邵云鵬說(shuō)，“據(jù)此，我們第一時(shí)間制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，直指房產(chǎn)系統(tǒng)老舊小區(qū)改造工程招標(biāo)審批工作中存在的程序不規(guī)范、審批程序不透明等問(wèn)題，推動(dòng)主責(zé)部門推進(jìn)問(wèn)題整改，完善配套制度，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度?！?/p>
今年，沈陽(yáng)市大力開(kāi)展老舊小區(qū)集中改造，全市計(jì)劃改造267個(gè)老舊小區(qū)，惠及8.5萬(wàn)戶居民。沈陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，保障老舊小區(qū)改造廉潔高效。結(jié)合專項(xiàng)整治，沈河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)資格審查把關(guān)不嚴(yán)格、與施工企業(yè)合同約定責(zé)任條款不明晰、工程項(xiàng)目標(biāo)段工程量變更手續(xù)不合規(guī)等問(wèn)題，向相關(guān)單位制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)。沈河區(qū)房產(chǎn)局進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)程序?qū)嵤┺k法等相關(guān)制度，為今后完成好老舊小區(qū)改造提供保障機(jī)制和管理依據(jù)。
全程數(shù)據(jù)賦能，強(qiáng)化以案建模，破解操控項(xiàng)目、違規(guī)評(píng)標(biāo)、違規(guī)分包、吃拿卡要等問(wèn)題
今年，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委繼續(xù)開(kāi)展大數(shù)據(jù)賦能年行動(dòng)。沈陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任楊宇新表示，“我們進(jìn)一步運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、線索轉(zhuǎn)化能力，在招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題、農(nóng)村集體土地問(wèn)題等專項(xiàng)整治中發(fā)揮了重要作用?！?/p>
針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、暗中陪標(biāo)、明招暗定等問(wèn)題，以及查證難、防范難、定性難等堵點(diǎn)難點(diǎn)，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委利用數(shù)據(jù)指向性強(qiáng)、要素齊全、獨(dú)立完整，以及能全口徑、全覆蓋反映招投標(biāo)業(yè)務(wù)全流程的特點(diǎn)，全程數(shù)據(jù)賦能專項(xiàng)整治。
“我們從打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、建好監(jiān)督模型、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)等維度，深化數(shù)據(jù)穿透，深挖問(wèn)題線索?！鄙蜿?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室（大數(shù)據(jù)監(jiān)督室）主任朱建偉說(shuō)。
一方面，協(xié)調(diào)市城建局獲取建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)市財(cái)政局獲取政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)市發(fā)展改革委獲取水利和交通等招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)據(jù)等1518萬(wàn)條。另一方面，聚焦招標(biāo)、投標(biāo)、代理、評(píng)標(biāo)等主體，在原有11個(gè)模型基礎(chǔ)上，建立“圍標(biāo)掮客問(wèn)題”“為特定項(xiàng)目而生問(wèn)題”等34個(gè)監(jiān)督模型、46個(gè)比對(duì)規(guī)則。
“查辦案件時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)靳某某曾指點(diǎn)個(gè)別商人，采取掛靠有資質(zhì)的建筑公司方式違規(guī)中標(biāo)?！敝旖▊フf(shuō)，“我們計(jì)劃針對(duì)這一情況建立監(jiān)督模型，其實(shí)就是典型的以案建模思路?！?/p>
圍繞標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大模型應(yīng)用力度。標(biāo)前，針對(duì)“白手套”代理機(jī)構(gòu)問(wèn)題，建立“代理機(jī)構(gòu)合規(guī)性審查問(wèn)題”監(jiān)督模型。標(biāo)中，建立“蘿卜標(biāo)問(wèn)題”監(jiān)督模型，對(duì)下載企業(yè)多、投標(biāo)企業(yè)少情況進(jìn)行預(yù)警；建立“明招暗定問(wèn)題”監(jiān)督模型，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)主體與代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)主體與“標(biāo)王”投標(biāo)主體、“標(biāo)王”投標(biāo)主體與代理機(jī)構(gòu)高頻共同出現(xiàn)情況。標(biāo)后，運(yùn)用“公職人員及其近親屬違規(guī)參與招投標(biāo)項(xiàng)目”監(jiān)督模型篩查重點(diǎn)人員，將疑似問(wèn)題轉(zhuǎn)給相關(guān)部門延伸了解。
專項(xiàng)整治期間，市區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦重點(diǎn)人員，全面梳理排查問(wèn)題線索，建立臺(tái)賬、快速核查、辦結(jié)銷號(hào)，有效破解了一系列突出問(wèn)題。
破解操控項(xiàng)目問(wèn)題。針對(duì)大東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處區(qū)城管局某干部利用評(píng)標(biāo)專家身份，違規(guī)為有關(guān)公司打高分幫助其中標(biāo)等違紀(jì)違法問(wèn)題，建立“傾向性評(píng)分問(wèn)題”監(jiān)督模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)主代表評(píng)分異常行為。
破解違規(guī)評(píng)標(biāo)問(wèn)題。利用“評(píng)標(biāo)專家身份合規(guī)性審查問(wèn)題”監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家疑似存在“失信”“違法犯罪”“應(yīng)當(dāng)回避不回避”等問(wèn)題，已推動(dòng)清理出庫(kù)400人。
破解違規(guī)分包問(wèn)題。對(duì)投標(biāo)主體，通過(guò)與涉案人員談話，探索建立“違規(guī)分包問(wèn)題”監(jiān)督模型。推動(dòng)市城建局深入應(yīng)用建筑工人實(shí)名制綜合管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員、建筑工人考勤數(shù)據(jù)分析，解決中標(biāo)人違規(guī)分包問(wèn)題。
破解吃拿卡要問(wèn)題。針對(duì)招標(biāo)人在簽訂合同、驗(yàn)收、撥付資金階段吃拿卡要問(wèn)題，推動(dòng)市發(fā)展改革委在全市水利系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約管理系統(tǒng)，對(duì)超期簽訂合同、超期驗(yàn)收、超期撥付資金等實(shí)時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)標(biāo)后環(huán)節(jié)監(jiān)管。
破解履職不力問(wèn)題。針對(duì)監(jiān)管部門，篩查梳理履職不力、不作為等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)保證金延遲退還情況。于洪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)保證金收退數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)區(qū)招標(biāo)辦未及時(shí)向6家企業(yè)退還保證金22.3萬(wàn)元。目前，已給予3名工作人員政務(wù)處分并退還保證金，推動(dòng)主責(zé)部門建立投標(biāo)保證金平臺(tái)工作流程，定期核查、按期退還。
“懲、治、防”一體貫通，讓招投標(biāo)在陽(yáng)光下進(jìn)行
“完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束，防止‘一發(fā)了之’”是中央紀(jì)委三次全會(huì)作出的重要部署。實(shí)踐中，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委既把紀(jì)檢監(jiān)察建議作為履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段，也將其作為做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”的重要抓手和深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不腐”的有效方法。
專項(xiàng)整治以來(lái)，沈陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)“懲”、精準(zhǔn)“治”、系統(tǒng)“防”一體貫通，破解了一批難題、規(guī)范了一批主體、健全了一批機(jī)制。
市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任馬丹介紹，從制發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)情況看，案件監(jiān)督管理部門推動(dòng)案件承辦部門選出典型性、普遍性、代表性問(wèn)題，查找案發(fā)單位權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)控制度等薄弱環(huán)節(jié)；推動(dòng)案件承辦部門征求相關(guān)監(jiān)督檢查部門和案件審理室意見(jiàn)，結(jié)合日常監(jiān)督掌握的案發(fā)單位、案發(fā)地區(qū)政治生態(tài)情況，提出針對(duì)性的整改建議。
從深化標(biāo)本兼治效果看，在完善制度機(jī)制上“嚴(yán)”起來(lái)，推動(dòng)市發(fā)展改革委出臺(tái)工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)規(guī)范，通過(guò)開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和結(jié)果公示，為招標(biāo)主體提供選擇參考依據(jù)，督促代理機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)行為。針對(duì)中標(biāo)后投訴質(zhì)疑缺乏監(jiān)管問(wèn)題，督促市財(cái)政局出臺(tái)政府采購(gòu)?fù)对V處理規(guī)程，系統(tǒng)規(guī)范政府采購(gòu)?fù)对V工作流程。
在優(yōu)化工作機(jī)制上“聯(lián)”起來(lái)，推動(dòng)司法、自然資源、城管執(zhí)法部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化招投標(biāo)領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，移交涉嫌串通投標(biāo)罪線索9件，推動(dòng)查處串通投標(biāo)問(wèn)題6個(gè)。
為切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議提醒糾偏、源頭治理作用，市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室通過(guò)細(xì)化規(guī)范適用情形、跟蹤督辦等內(nèi)容，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—提出建議—限期整改—常態(tài)監(jiān)督—跟蹤回訪—結(jié)果運(yùn)用”的工作閉環(huán)機(jī)制，指導(dǎo)全市規(guī)范開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察建議工作。
針對(duì)多個(gè)道路工程項(xiàng)目在未實(shí)際建設(shè)的情況下通過(guò)驗(yàn)收問(wèn)題，新民市紀(jì)委監(jiān)委向市城建局制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，督促嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收工作規(guī)定，防止驗(yàn)收“走過(guò)場(chǎng)”“做虛功”“假把式”等形式主義、官僚主義問(wèn)題；針對(duì)親屬關(guān)系企業(yè)共同參與采購(gòu)競(jìng)價(jià)問(wèn)題，沈北新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委糾查并舉，提出監(jiān)察建議，推動(dòng)區(qū)交通運(yùn)輸局建章立制、堵塞漏洞、強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)詢價(jià)采購(gòu)規(guī)范化“升級(jí)”。
收到監(jiān)察建議書(shū)后，皇姑區(qū)房產(chǎn)局深入檢視查擺問(wèn)題根源，從嚴(yán)格規(guī)范履行招投標(biāo)程序、建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等方面，制定11條整改措施。以招投標(biāo)問(wèn)題整改為契機(jī)，皇姑區(qū)房產(chǎn)局多措并舉完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。
“施工前，建立公眾參與機(jī)制，采用‘人民設(shè)計(jì)師’理念，滿足居民需求；施工中，支持居民代表對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度監(jiān)督；施工后，鼓勵(lì)居民自治，參與小區(qū)管理和決策，增強(qiáng)歸屬感。”沈陽(yáng)市房產(chǎn)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，不僅在皇姑區(qū)，年底前沈陽(yáng)市267個(gè)老舊小區(qū)將全部換新顏，將提前一年完成“十四五”期間老舊小區(qū)改造任務(wù)。
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