2021年9月，石家莊市在全省率先探索推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革，2022年年初實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購“雙盲”評審全覆蓋，受到經(jīng)營主體的歡迎。目前，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法已在全省全面推廣。
在“雙盲”評審中，專家是如何選取的？又是如何評審的？參與各方的感受如何？記者前往石家莊市公共資源交易中心進(jìn)行了實(shí)地探訪。
如何“盲抽”？
系統(tǒng)隨機(jī)選取專家，不顯示姓名、聯(lián)系方式等個人信息
7月8日8時50分，在石家莊市公共資源交易中心，石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院財務(wù)科科長齊春霞和科員王春海步履匆匆穿過大廳。
此前，石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院智能溫室建設(shè)項目競爭性磋商公告在石家莊公共資源交易網(wǎng)發(fā)布。這份公告明確，該項目實(shí)行“雙盲”評審。
這天，他們?nèi)缙谇皝黹_標(biāo)，期待通過“雙盲”評審，驗(yàn)收各投標(biāo)企業(yè)提交的成果，篩選出最優(yōu)秀的供應(yīng)商。
什么是“雙盲”評審？
“簡單來講，‘雙盲’就是‘盲抽’和‘盲評’。”石家莊市行政審批局公共資源交易監(jiān)督管理科科長王利強(qiáng)解釋，系統(tǒng)隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，不顯示其姓名、聯(lián)系方式等個人信息，實(shí)現(xiàn)“盲抽”評標(biāo)專家。評標(biāo)專家不知道評誰的標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)“盲評”。
王利強(qiáng)告訴記者，作為政府采購的兩種主要采購方式，公開招標(biāo)和競爭性磋商目前都已實(shí)現(xiàn)“雙盲”評審。其中，競爭性磋商“雙盲”評審，是石家莊率先在全省進(jìn)行探索創(chuàng)新的一種新模式。
“我先去‘盲抽’評標(biāo)專家了?！贝饲耙褏⒓舆^幾次“雙盲”評審的王春海，徑直走向?qū)＜页槿∈??！懊こ椤痹u標(biāo)專家，就在這個房間進(jìn)行。
根據(jù)石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院智能溫室建設(shè)項目要求，該項目評審需要2名本地評標(biāo)專家和1名招標(biāo)人評標(biāo)代表。其中，2名本地評標(biāo)專家需要系統(tǒng)“盲抽”。
9時，河北省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)終端開啟，王春海用鼠標(biāo)點(diǎn)擊“抽取評委”和“開始通知”兩個選項。在系統(tǒng)界面上，專家通知情況開始更新，但專家的姓名、編號和聯(lián)系電話等信息始終為隱藏狀態(tài)。
石家莊市公共資源交易中心綜合業(yè)務(wù)部工作人員張凱欣介紹，由系統(tǒng)自動向?qū)＜規(guī)靸?nèi)符合條件的專家隨機(jī)發(fā)送語音通知，專家回復(fù)確認(rèn)參加的，系統(tǒng)將自動發(fā)送短信。短信內(nèi)容僅包括參加評審的地點(diǎn)及時間，不顯示任何項目信息。
王春?！懊こ椤痹u標(biāo)專家的過程很順利，系統(tǒng)通知的2位專家都反饋可以參加當(dāng)天10時的評審。整個過程用時不到2分鐘。
“我們還在全省率先實(shí)現(xiàn)京津冀范圍內(nèi)隨機(jī)抽取異地評標(biāo)專家?！睆垊P欣介紹，傳統(tǒng)評標(biāo)模式受專家資源、所在地域等因素限制，很容易出現(xiàn)專家的“熟人圈子”。為降低專家被熟人“托關(guān)系”“打招呼”的風(fēng)險，石家莊與省內(nèi)各市以及北京、天津等地開展了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
9時30分，開標(biāo)室準(zhǔn)時開標(biāo)，齊春霞和代理機(jī)構(gòu)工作人員開始操作開標(biāo)系統(tǒng)。
當(dāng)天有10余個項目開標(biāo)，但開標(biāo)室內(nèi)沒有絲毫喧鬧，也看不到厚厚的紙質(zhì)標(biāo)書。參與投標(biāo)的企業(yè)無需到場，只需按照約定時間遠(yuǎn)程完成電子投標(biāo)文件的解密即可。
在持續(xù)深入推進(jìn)“雙盲”評審改革過程中，石家莊所做的不止這些。2023年8月，石家莊市公共資源交易中心開始實(shí)行最少招標(biāo)人評標(biāo)代表制度，招標(biāo)人最多可委派1名評標(biāo)代表參加評審，最大程度降低人為因素干擾。
王春海說，他們這個項目同樣有1名招標(biāo)人評標(biāo)代表，這名招標(biāo)人評標(biāo)代表在當(dāng)天10時和評標(biāo)專家同時評標(biāo)。
在等待專家開始“盲評”的間隙，王春海告訴記者，“雙盲”評審讓招標(biāo)投標(biāo)在陽光下進(jìn)行，通過投標(biāo)企業(yè)間的公平競爭，讓實(shí)力強(qiáng)、報價合理的供應(yīng)商脫穎而出。他對招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審舉雙手贊成。
如何“盲評”？
投標(biāo)文件統(tǒng)一格式，評標(biāo)專家單人單間分散獨(dú)立評審
7月8日10時許，石家莊市公共資源交易中心，評標(biāo)專家和招標(biāo)人評標(biāo)代表陸續(xù)趕到評標(biāo)現(xiàn)場，“雙盲”評審中第二個“盲”——專家“盲評”投標(biāo)文件開始。
記者電話采訪了一位省評標(biāo)專家?guī)斓膶＜?，他曾多次參加“雙盲”評審。他說：“現(xiàn)在登錄評標(biāo)系統(tǒng)后，我們看到所有投標(biāo)文件的字體大小、字號、頁邊距等都一模一樣，根本不可能知道投標(biāo)企業(yè)的任何信息?！?/p>
技術(shù)標(biāo)評審環(huán)節(jié)以暗標(biāo)方式進(jìn)行，將投標(biāo)單位名稱、標(biāo)識等信息隱去，統(tǒng)一投標(biāo)文件格式，系統(tǒng)還會對所有投標(biāo)文件隨機(jī)排序編號。
該專家稱，在這種情況下，他們對投標(biāo)文件進(jìn)行“盲評”，就能保證“一把尺子量到底”，最后由系統(tǒng)自動匯總投標(biāo)企業(yè)的總得分，依程序確定中標(biāo)候選人?！皬膶＜医嵌葋碚f，‘雙盲’評審基本屏蔽了外界的干擾，讓我們專心、獨(dú)立地開展評標(biāo)?！彼f。
兩年多的實(shí)踐證明，“盲評”技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)的方法可行。在王利強(qiáng)看來，從改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)文件編制入手，減少了招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家之間產(chǎn)生串通的可能性，使各投標(biāo)企業(yè)提供的技術(shù)方案得到客觀評價。
傳統(tǒng)評標(biāo)模式下，專家之間不經(jīng)意的一句寒暄、一個手勢、一個眼神，就能決定一個項目的歸屬。要想解決這個問題，設(shè)置專家封閉式專屬空間很有必要。
今年5月，石家莊市公共資源交易中心搬遷至新場地。該中心創(chuàng)新專家分散評標(biāo)模式，在專家評標(biāo)區(qū)設(shè)置了123間獨(dú)立評標(biāo)室，在招標(biāo)人代表評標(biāo)區(qū)設(shè)置了22間獨(dú)立評標(biāo)室，將評審專家和招標(biāo)人代表隨機(jī)分散到相應(yīng)區(qū)域的獨(dú)立評標(biāo)室。專家們彼此不見面，以保障評標(biāo)過程不受干擾。
“這些獨(dú)立評標(biāo)室，有效實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家之間的物理隔離，減少專家之間直接接觸。同時還隔離了外界影響，評標(biāo)人員可各自安心評審?！睆垊P欣說。
專家在評標(biāo)室內(nèi)“盲評”，評標(biāo)現(xiàn)場卻一點(diǎn)兒都不“盲”。記者看到，每間評標(biāo)室內(nèi)各有一張桌子、一把椅子，桌子上分別裝有電腦、耳機(jī)和僅能連接評標(biāo)區(qū)服務(wù)臺的固定電話。每間評標(biāo)室的墻上安有拾音器，屋頂上裝著攝像頭。評標(biāo)區(qū)的走廊、茶水間以及各個角落，也都安裝了拾音器和攝像頭。
“專家的整個評標(biāo)過程都在監(jiān)控下進(jìn)行?！睆垊P欣帶領(lǐng)記者來到評標(biāo)室外的行業(yè)監(jiān)督室，正中央的大屏幕格外顯眼。通過大屏幕，記者看到12塊小屏幕正在實(shí)時播放評標(biāo)區(qū)、安檢區(qū)、走廊等多個重點(diǎn)位置的現(xiàn)場畫面，評標(biāo)室內(nèi)每個專家的一舉一動都清晰可見。
張凱欣介紹，評標(biāo)過程中，專家只能通過遮臉隱身、變聲處理后進(jìn)行交流，避免評標(biāo)過程中專家之間出現(xiàn)“作暗號”“打招呼”的行為。同時，系統(tǒng)會自動錄屏，同步記錄下專家的每一步操作，全程留痕可溯。
如何更便捷？
招標(biāo)投標(biāo)全程網(wǎng)辦，企業(yè)投標(biāo)“零成本”
“以前經(jīng)常拖著裝滿標(biāo)書的行李箱前往評標(biāo)現(xiàn)場，費(fèi)時又費(fèi)力?，F(xiàn)在企業(yè)從投標(biāo)到簽合同，整個流程全部在網(wǎng)上完成，省時高效?！焙颖比A測信息技術(shù)有限公司商務(wù)部經(jīng)理陳麗娜對招標(biāo)投標(biāo)全程電子化流程贊不絕口。
在推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革過程中，石家莊市公共資源交易中心打通全程電子化交易“最后一公里”，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)全程網(wǎng)辦，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽訂等事項“一網(wǎng)通辦”。
對于企業(yè)來說，招標(biāo)投標(biāo)全程網(wǎng)辦帶來的不僅是便捷，還有交易成本的降低。
石家莊千里馬印刷有限公司負(fù)責(zé)人董瑞民告訴記者，以前他們參與投標(biāo)，項目標(biāo)書一般得打印200多頁，每次投標(biāo)至少要準(zhǔn)備3本標(biāo)書?！懊勘緲?biāo)書需要打印、裝訂、密封等，花費(fèi)在120元左右?！倍鹈裾f，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)全程網(wǎng)辦后，每次僅制作標(biāo)書的費(fèi)用就能節(jié)省幾百元。
此外，石家莊市將政府投資的工程項目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購統(tǒng)一納入石家莊市公共資源交易平臺交易，招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)可免費(fèi)使用政府自建的公共資源交易系統(tǒng)。同時，全面推行以投標(biāo)承諾書替代投標(biāo)保證金（包括保函、保險），實(shí)現(xiàn)企業(yè)投標(biāo)“零成本”。
企業(yè)的獲得感遠(yuǎn)不止這些。7月8日下午，董瑞民正在認(rèn)真制作投標(biāo)文件。幾天前，他發(fā)現(xiàn)一項很適合他們公司的政府采購項目，準(zhǔn)備投標(biāo)試試。
每年多次參與石家莊的政府采購項目投標(biāo)，董瑞民的公司既有中標(biāo)也有落標(biāo)。說起現(xiàn)在實(shí)行的“雙盲”評審，他認(rèn)為“更陽光了，也更公平了”。
以往參與投標(biāo)，董瑞民最擔(dān)心的，是在評標(biāo)過程中其他投標(biāo)企業(yè)找關(guān)系，自己陪跑?！半p盲”評審保障了招標(biāo)投標(biāo)公平公正，減少了人為因素對評審結(jié)果的影響?！啊p盲’評審將找熟人等暗箱操作的門路封堵，讓我們獲得更多機(jī)會，大家參與投標(biāo)的次數(shù)多了，積極性也更高了?！倍鹈裾f。
在陳麗娜看來，“雙盲”評審有效遏制了人為干預(yù)、暗箱操作等行為，保證投標(biāo)企業(yè)在公平環(huán)境下競爭，督促企業(yè)不斷提升自身實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)在，他們公司安排專人每天瀏覽石家莊市公共資源交易網(wǎng)上的招標(biāo)信息，與公司業(yè)務(wù)有關(guān)的都會參與投標(biāo)。即使最后沒中標(biāo)，她和同事們也會認(rèn)真復(fù)盤反思，繼續(xù)做好產(chǎn)品和服務(wù)。
截至目前，石家莊市公共資源交易平臺已實(shí)施“雙盲”評審項目逾7000個。“雙盲”評審，有效促進(jìn)各類所有制企業(yè)平等參與投標(biāo)活動，吸引越來越多的經(jīng)營主體參與到石家莊的項目建設(shè)中來。（河北日報記者 王 營）
來源：河北日報
