2021年9月，石家莊市在全省率先探索推行招標投標“雙盲”評審改革，2022年年初實現(xiàn)工程招標投標和政府采購“雙盲”評審全覆蓋，受到經(jīng)營主體的歡迎。目前，相關經(jīng)驗做法已在全省全面推廣。
在“雙盲”評審中，專家是如何選取的？又是如何評審的？參與各方的感受如何？記者前往石家莊市公共資源交易中心進行了實地探訪。
如何“盲抽”？
系統(tǒng)隨機選取專家，不顯示姓名、聯(lián)系方式等個人信息
7月8日8時50分，在石家莊市公共資源交易中心，石家莊市農(nóng)林科學研究院財務科科長齊春霞和科員王春海步履匆匆穿過大廳。
此前，石家莊市農(nóng)林科學研究院智能溫室建設項目競爭性磋商公告在石家莊公共資源交易網(wǎng)發(fā)布。這份公告明確，該項目實行“雙盲”評審。
這天，他們?nèi)缙谇皝黹_標，期待通過“雙盲”評審，驗收各投標企業(yè)提交的成果，篩選出最優(yōu)秀的供應商。
什么是“雙盲”評審？
“簡單來講，‘雙盲’就是‘盲抽’和‘盲評’?！笔仪f市行政審批局公共資源交易監(jiān)督管理科科長王利強解釋，系統(tǒng)隨機抽取評標專家，不顯示其姓名、聯(lián)系方式等個人信息，實現(xiàn)“盲抽”評標專家。評標專家不知道評誰的標，實現(xiàn)技術標暗標“盲評”。
王利強告訴記者，作為政府采購的兩種主要采購方式，公開招標和競爭性磋商目前都已實現(xiàn)“雙盲”評審。其中，競爭性磋商“雙盲”評審，是石家莊率先在全省進行探索創(chuàng)新的一種新模式。
“我先去‘盲抽’評標專家了?！贝饲耙褏⒓舆^幾次“雙盲”評審的王春海，徑直走向?qū)＜页槿∈?。“盲抽”評標專家，就在這個房間進行。
根據(jù)石家莊市農(nóng)林科學研究院智能溫室建設項目要求，該項目評審需要2名本地評標專家和1名招標人評標代表。其中，2名本地評標專家需要系統(tǒng)“盲抽”。
9時，河北省統(tǒng)一評標專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)終端開啟，王春海用鼠標點擊“抽取評委”和“開始通知”兩個選項。在系統(tǒng)界面上，專家通知情況開始更新，但專家的姓名、編號和聯(lián)系電話等信息始終為隱藏狀態(tài)。
石家莊市公共資源交易中心綜合業(yè)務部工作人員張凱欣介紹，由系統(tǒng)自動向?qū)＜規(guī)靸?nèi)符合條件的專家隨機發(fā)送語音通知，專家回復確認參加的，系統(tǒng)將自動發(fā)送短信。短信內(nèi)容僅包括參加評審的地點及時間，不顯示任何項目信息。
王春?！懊こ椤痹u標專家的過程很順利，系統(tǒng)通知的2位專家都反饋可以參加當天10時的評審。整個過程用時不到2分鐘。
“我們還在全省率先實現(xiàn)京津冀范圍內(nèi)隨機抽取異地評標專家?！睆垊P欣介紹，傳統(tǒng)評標模式受專家資源、所在地域等因素限制，很容易出現(xiàn)專家的“熟人圈子”。為降低專家被熟人“托關系”“打招呼”的風險，石家莊與省內(nèi)各市以及北京、天津等地開展了遠程異地評標。
9時30分，開標室準時開標，齊春霞和代理機構工作人員開始操作開標系統(tǒng)。
當天有10余個項目開標，但開標室內(nèi)沒有絲毫喧鬧，也看不到厚厚的紙質(zhì)標書。參與投標的企業(yè)無需到場，只需按照約定時間遠程完成電子投標文件的解密即可。
在持續(xù)深入推進“雙盲”評審改革過程中，石家莊所做的不止這些。2023年8月，石家莊市公共資源交易中心開始實行最少招標人評標代表制度，招標人最多可委派1名評標代表參加評審，最大程度降低人為因素干擾。
王春海說，他們這個項目同樣有1名招標人評標代表，這名招標人評標代表在當天10時和評標專家同時評標。
在等待專家開始“盲評”的間隙，王春海告訴記者，“雙盲”評審讓招標投標在陽光下進行，通過投標企業(yè)間的公平競爭，讓實力強、報價合理的供應商脫穎而出。他對招標投標“雙盲”評審舉雙手贊成。
如何“盲評”？
投標文件統(tǒng)一格式，評標專家單人單間分散獨立評審
7月8日10時許，石家莊市公共資源交易中心，評標專家和招標人評標代表陸續(xù)趕到評標現(xiàn)場，“雙盲”評審中第二個“盲”——專家“盲評”投標文件開始。
記者電話采訪了一位省評標專家?guī)斓膶＜?，他曾多次參加“雙盲”評審。他說：“現(xiàn)在登錄評標系統(tǒng)后，我們看到所有投標文件的字體大小、字號、頁邊距等都一模一樣，根本不可能知道投標企業(yè)的任何信息?！?/p>
技術標評審環(huán)節(jié)以暗標方式進行，將投標單位名稱、標識等信息隱去，統(tǒng)一投標文件格式，系統(tǒng)還會對所有投標文件隨機排序編號。
該專家稱，在這種情況下，他們對投標文件進行“盲評”，就能保證“一把尺子量到底”，最后由系統(tǒng)自動匯總投標企業(yè)的總得分，依程序確定中標候選人?！皬膶＜医嵌葋碚f，‘雙盲’評審基本屏蔽了外界的干擾，讓我們專心、獨立地開展評標?！彼f。
兩年多的實踐證明，“盲評”技術標暗標的方法可行。在王利強看來，從改進招標投標文件編制入手，減少了招標人、投標人、評標專家之間產(chǎn)生串通的可能性，使各投標企業(yè)提供的技術方案得到客觀評價。
傳統(tǒng)評標模式下，專家之間不經(jīng)意的一句寒暄、一個手勢、一個眼神，就能決定一個項目的歸屬。要想解決這個問題，設置專家封閉式專屬空間很有必要。
今年5月，石家莊市公共資源交易中心搬遷至新場地。該中心創(chuàng)新專家分散評標模式，在專家評標區(qū)設置了123間獨立評標室，在招標人代表評標區(qū)設置了22間獨立評標室，將評審專家和招標人代表隨機分散到相應區(qū)域的獨立評標室。專家們彼此不見面，以保障評標過程不受干擾。
“這些獨立評標室，有效實現(xiàn)評標專家之間的物理隔離，減少專家之間直接接觸。同時還隔離了外界影響，評標人員可各自安心評審?！睆垊P欣說。
專家在評標室內(nèi)“盲評”，評標現(xiàn)場卻一點兒都不“盲”。記者看到，每間評標室內(nèi)各有一張桌子、一把椅子，桌子上分別裝有電腦、耳機和僅能連接評標區(qū)服務臺的固定電話。每間評標室的墻上安有拾音器，屋頂上裝著攝像頭。評標區(qū)的走廊、茶水間以及各個角落，也都安裝了拾音器和攝像頭。
“專家的整個評標過程都在監(jiān)控下進行?！睆垊P欣帶領記者來到評標室外的行業(yè)監(jiān)督室，正中央的大屏幕格外顯眼。通過大屏幕，記者看到12塊小屏幕正在實時播放評標區(qū)、安檢區(qū)、走廊等多個重點位置的現(xiàn)場畫面，評標室內(nèi)每個專家的一舉一動都清晰可見。
張凱欣介紹，評標過程中，專家只能通過遮臉隱身、變聲處理后進行交流，避免評標過程中專家之間出現(xiàn)“作暗號”“打招呼”的行為。同時，系統(tǒng)會自動錄屏，同步記錄下專家的每一步操作，全程留痕可溯。
如何更便捷？
招標投標全程網(wǎng)辦，企業(yè)投標“零成本”
“以前經(jīng)常拖著裝滿標書的行李箱前往評標現(xiàn)場，費時又費力?，F(xiàn)在企業(yè)從投標到簽合同，整個流程全部在網(wǎng)上完成，省時高效?！焙颖比A測信息技術有限公司商務部經(jīng)理陳麗娜對招標投標全程電子化流程贊不絕口。
在推進招標投標“雙盲”評審改革過程中，石家莊市公共資源交易中心打通全程電子化交易“最后一公里”，實行招標投標全程網(wǎng)辦，招標、投標、開標、評標、合同簽訂等事項“一網(wǎng)通辦”。
對于企業(yè)來說，招標投標全程網(wǎng)辦帶來的不僅是便捷，還有交易成本的降低。
石家莊千里馬印刷有限公司負責人董瑞民告訴記者，以前他們參與投標，項目標書一般得打印200多頁，每次投標至少要準備3本標書?！懊勘緲藭枰蛴?、裝訂、密封等，花費在120元左右。”董瑞民說，實行招標投標全程網(wǎng)辦后，每次僅制作標書的費用就能節(jié)省幾百元。
此外，石家莊市將政府投資的工程項目招標投標和政府采購統(tǒng)一納入石家莊市公共資源交易平臺交易，招標投標企業(yè)可免費使用政府自建的公共資源交易系統(tǒng)。同時，全面推行以投標承諾書替代投標保證金（包括保函、保險），實現(xiàn)企業(yè)投標“零成本”。
企業(yè)的獲得感遠不止這些。7月8日下午，董瑞民正在認真制作投標文件。幾天前，他發(fā)現(xiàn)一項很適合他們公司的政府采購項目，準備投標試試。
每年多次參與石家莊的政府采購項目投標，董瑞民的公司既有中標也有落標。說起現(xiàn)在實行的“雙盲”評審，他認為“更陽光了，也更公平了”。
以往參與投標，董瑞民最擔心的，是在評標過程中其他投標企業(yè)找關系，自己陪跑?！半p盲”評審保障了招標投標公平公正，減少了人為因素對評審結果的影響。“‘雙盲’評審將找熟人等暗箱操作的門路封堵，讓我們獲得更多機會，大家參與投標的次數(shù)多了，積極性也更高了?！倍鹈裾f。
在陳麗娜看來，“雙盲”評審有效遏制了人為干預、暗箱操作等行為，保證投標企業(yè)在公平環(huán)境下競爭，督促企業(yè)不斷提升自身實力和服務質(zhì)量?，F(xiàn)在，他們公司安排專人每天瀏覽石家莊市公共資源交易網(wǎng)上的招標信息，與公司業(yè)務有關的都會參與投標。即使最后沒中標，她和同事們也會認真復盤反思，繼續(xù)做好產(chǎn)品和服務。
截至目前，石家莊市公共資源交易平臺已實施“雙盲”評審項目逾7000個。“雙盲”評審，有效促進各類所有制企業(yè)平等參與投標活動，吸引越來越多的經(jīng)營主體參與到石家莊的項目建設中來。（河北日報記者 王 營）
來源：河北日報
