基本案情
2022年8月19日，行政監(jiān)督部門受理一起政府采購案件，A公司反映該項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商B公司在提供的《中小企業(yè)聲明函》中，“移動(dòng)測(cè)評(píng)終端制造商為C公司，以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形”，該內(nèi)容與事實(shí)情況不符，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)。行政監(jiān)督部門依法受理本案，針對(duì)A公司反映的問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》格式中包括“以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形”的內(nèi)容。
行政監(jiān)督部門通過查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)C公司的控股股東為D公司，法定代表人為趙某，趙某同時(shí)擔(dān)任D公司和E公司的法定代表人。據(jù)此，行政監(jiān)督部門向相關(guān)中小企業(yè)主管部門發(fā)函，請(qǐng)其對(duì)案涉企業(yè)D公司、E公司作出劃型認(rèn)定，根據(jù)中小企業(yè)主管部門的回函，D公司和E公司均為大型企業(yè)。
根據(jù)調(diào)查情況，C公司的控股股東D公司屬于大企業(yè)，且C公司與D公司的法定代表人均為趙某。
案情焦點(diǎn)
B公司所投產(chǎn)品移動(dòng)測(cè)評(píng)終端的制造商C公司，是否屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，是否存在控股股東為大企業(yè)的情形，是否存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形。
處理結(jié)果
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第二十條規(guī)定：“供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。”
行政監(jiān)督部門認(rèn)定A公司反映內(nèi)容屬實(shí)，B公司提供聲明函內(nèi)容不實(shí)，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，中標(biāo)無效。
行政監(jiān)督部門依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條的規(guī)定，對(duì)B公司作出行政處罰，處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。
啟示
筆者認(rèn)為，其一，權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)的。供應(yīng)商既有享受中小企業(yè)扶持政策的權(quán)利，又有從貨物制造商處獲得充分、準(zhǔn)確信息的義務(wù)，對(duì)出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，聲明函內(nèi)容不實(shí)的屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，將依法追究相應(yīng)責(zé)任。
其二，應(yīng)強(qiáng)化政策落實(shí)。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將中小企業(yè)扶持政策落實(shí)到政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
其三，應(yīng)規(guī)范辦案流程。政府采購監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中涉及到對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，應(yīng)向相應(yīng)中小企業(yè)主管部門發(fā)函，請(qǐng)其作出認(rèn)定。
（供稿單位：安徽省蕪湖市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
