編者按：
當(dāng)前，大數(shù)據(jù)浪潮正加快融入各行各業(yè)，招標(biāo)采購行業(yè)也因此迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文概述了招標(biāo)采購行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展背景，分析了大數(shù)據(jù)對招標(biāo)采購行業(yè)帶來的影響及可能產(chǎn)生的危機(jī)，并就大數(shù)據(jù)浪潮下的招標(biāo)采購行業(yè)如何成功轉(zhuǎn)型提出對策建議。
現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)深入融入人們的工作和生活，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)倍數(shù)級增長，對當(dāng)前的國家管理、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都產(chǎn)生了重大影響。大數(shù)據(jù)浪潮對招標(biāo)采購行業(yè)的影響也日漸顯現(xiàn)，當(dāng)前招標(biāo)采購已基本完成了從傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)采購向電子化招標(biāo)采購的過渡，隨著電子化招標(biāo)采購的深入推進(jìn)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，未來招標(biāo)采購交易數(shù)據(jù)的挖掘、分析和應(yīng)用將成為招標(biāo)采購行業(yè)的新方向。
一、招標(biāo)采購行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展背景
2017年，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017—2019年）》，從政府層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提出要充分利用和發(fā)揮好信用信息和交易大數(shù)據(jù)價值，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)招標(biāo)采購行業(yè)的健康良性運(yùn)行。
2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步深入推動公共資源的互聯(lián)共享，包括完善招標(biāo)采購交易在內(nèi)的制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，將信息全面匯聚并形成數(shù)據(jù)鏈，加以分析和利用，引領(lǐng)招標(biāo)采購等交易平臺創(chuàng)新發(fā)展。
大數(shù)據(jù)背景下，政府部門可以通過對招標(biāo)采購過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類整理，更好地對招標(biāo)采購進(jìn)行監(jiān)督管理。同時，招標(biāo)采購各方也都能從大數(shù)據(jù)技術(shù)中獲益，行業(yè)將通過大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能，迎來更多應(yīng)用利好。
二、大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展對招標(biāo)采購行業(yè)的影響
（一）有利于招投標(biāo)主體獲取對稱的信息
傳統(tǒng)的招標(biāo)采購信息收集困難且真實性難以鑒定，招標(biāo)人主要依賴項目經(jīng)理或項目團(tuán)隊的行業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)水平選擇供應(yīng)商，很容易造成質(zhì)疑風(fēng)險，招標(biāo)采購成本往往也很高。大數(shù)據(jù)的公開性推動了招標(biāo)采購信息的共享，促進(jìn)了招標(biāo)人和投標(biāo)人間的信息對稱。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，招標(biāo)人和投標(biāo)人可以便捷獲取大量真實數(shù)據(jù)，能有效防止異議和信息不對稱等問題。
在招標(biāo)采購項目啟動初期，招標(biāo)人主要依據(jù)以往經(jīng)驗和自身水平來制定招標(biāo)采購方案，項目經(jīng)理或項目團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)的個人主觀想法對項目影響較大。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的到來，招標(biāo)人不再單純依賴項目經(jīng)理或項目團(tuán)隊的個人能力，可以通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提前對擬采購的項目進(jìn)行全面摸排，如品牌市場占有率、技術(shù)發(fā)展水平、成交價格等方面信息，在此基礎(chǔ)上，制定更客觀、更科學(xué)、更合理的招標(biāo)采購方案，進(jìn)一步提高招標(biāo)采購的成功率和成效。
在招標(biāo)采購項目執(zhí)行期間，原來投標(biāo)人獲取招標(biāo)采購項目信息基本只能通過公告正文、口頭交流等少數(shù)有限的渠道。大數(shù)據(jù)時代，招標(biāo)人的工商信息、銀行資信、投資情況等皆可在互聯(lián)網(wǎng)上查詢到，尤其是政府部門主導(dǎo)的工程建設(shè)項目，其立項、可研、規(guī)劃等關(guān)鍵數(shù)據(jù)被明確要求須在互聯(lián)網(wǎng)上公開，投標(biāo)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)的海量大數(shù)據(jù)充分了解擬參加項目的詳細(xì)情況，避免因?qū)φ袠?biāo)采購項目信息的理解偏差而導(dǎo)致投標(biāo)無效。
（二）為招標(biāo)采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有力抓手
招標(biāo)采購本身是一場利益博弈，一方面，部分招標(biāo)人會通過設(shè)置不合理資格條件、個性化參數(shù)、地域限制等隱蔽手段來限制和排斥潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)采購活動，以謀取不當(dāng)利益；另一方面，部分投標(biāo)人為了利益會鋌而走險，采用弄虛作假、資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違反相關(guān)法律法規(guī)的方式來騙取中標(biāo)。
在傳統(tǒng)招標(biāo)模式下，不同行業(yè)有各自特有的資格條件，特別是部分個性化參數(shù)，非行業(yè)專業(yè)人員很難深入了解，這無疑增加了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對招標(biāo)人的監(jiān)督難度，加之對于投標(biāo)人不法行為的證據(jù)收集困難，導(dǎo)致監(jiān)管工作比較被動。招標(biāo)采購項目信息電子化后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對招標(biāo)文件中一些特殊條件如資格條件、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)要求等進(jìn)行審查，并與數(shù)據(jù)庫中投標(biāo)人的資質(zhì)條件、承攬項目的情況等進(jìn)行匹配，對比是否存在滿足特定投標(biāo)候選人的條款，為查明事實、解決糾紛提供依據(jù)。同時，可以通過對投標(biāo)人以往的項目承接記錄進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，充分了解其資質(zhì)、項目業(yè)績、企業(yè)經(jīng)營情況、履約情況等，判斷其是否有資質(zhì)和能力承接項目，從而避免資質(zhì)掛靠、違法分包等行為的發(fā)生。利用大數(shù)據(jù)分析對比投標(biāo)文件內(nèi)容是否雷同、電子投標(biāo)文件制作或生成的電腦MAC地址是否相同、投標(biāo)人下載或上傳文件的公網(wǎng)IP地址是否相同等，以此來快速有效辨別圍標(biāo)、串標(biāo)行為。通過對投標(biāo)人歷史交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，監(jiān)測其是否存在“只投不中”的情況，如存在，則其有陪標(biāo)的嫌疑。
（三）促進(jìn)行業(yè)由“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”向“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)型
現(xiàn)階段，招標(biāo)采購已由傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)過渡到全流程電子化開評標(biāo)，各級政府部門及知名央企、國企、民企紛紛將招標(biāo)采購由線下轉(zhuǎn)到線上，將項目從立項到合同簽訂的過程全部數(shù)字化，建設(shè)自己的公共資源電子交易平臺或招標(biāo)采購電子交易平臺，大部分政府部門和知名企業(yè)的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)已基本實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。
隨著招標(biāo)代理資質(zhì)的全面取消，招標(biāo)采購行業(yè)市場越來越開放，競爭日趨白熱化，除了政府、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)并運(yùn)營的電子交易平臺外，國內(nèi)眾多互聯(lián)網(wǎng)公司和軟件公司也紛紛下場，其中不乏阿里、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。它們采用云部署開發(fā)SaaS版本的企業(yè)招標(biāo)采購電子交易平臺，服務(wù)于眾多無力自行建設(shè)招標(biāo)采購電子交易平臺的中小型企業(yè)，或者與政府部門合作，共同打造政府采購電子商城等。招標(biāo)采購是一個有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序的活動過程，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和軟件公司能快速開發(fā)出一套招標(biāo)采購電子交易平臺進(jìn)行創(chuàng)收，從而推動招標(biāo)采購行業(yè)加快步入“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”階段。
三、招標(biāo)采購行業(yè)在大數(shù)據(jù)浪潮下的危機(jī)
（一）技術(shù)壁壘的打破降低了代理機(jī)構(gòu)的單個項目產(chǎn)值
在傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)時代，優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)往往有著自己獨特的優(yōu)勢領(lǐng)域，或在某個行業(yè)有著多年耕耘的技術(shù)積累，或有一套嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的招標(biāo)文件范本體系，或有一套高效的質(zhì)量內(nèi)控管理制度。然而在大數(shù)據(jù)時代，這些優(yōu)勢越來越微不足道，互聯(lián)網(wǎng)上海量的數(shù)據(jù)信息，使得相關(guān)技術(shù)和范本都近乎公開。招標(biāo)采購過程是一個相對固定的機(jī)械化流程，每個節(jié)點需要做的工作都很明確，同質(zhì)化現(xiàn)象日趨明顯，甚至招標(biāo)采購整個過程被簡單地用“走流程”來概括，招標(biāo)采購似乎已成為一種沒有技術(shù)含量的工作。同時，由于無招標(biāo)代理資質(zhì)限制，新成立的代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般地冒出來，加劇了行業(yè)的市場競爭，部分招標(biāo)人本著節(jié)約成本的考慮，無序壓低代理服務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)單個項目產(chǎn)值普遍降低，并直接導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)的生存環(huán)境更加惡劣。
（二）人工智能正在逐漸取代人工
招標(biāo)采購本是一個人力資源密集型的行業(yè)，大量繁瑣細(xì)致的工作都需要人工去完成，但是近些年行業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展，許多工作都可以交由系統(tǒng)來完成，人工智能的風(fēng)也開始“卷”向招標(biāo)采購行業(yè)。日趨成熟的人工智能技術(shù)為招標(biāo)采購中瑣碎的文字處理和流程性工作提供了解決方案，能將流程固化且出錯率低，其與招標(biāo)采購的結(jié)合可謂相得益彰。從理論上講，從招標(biāo)公告及文件制作、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件出售、答疑澄清、開標(biāo)、唱標(biāo)到投標(biāo)文件的審查，甚至到評標(biāo)，招標(biāo)采購的所有環(huán)節(jié)都可以被人工智能取代?，F(xiàn)在大量使用的機(jī)器人客服就是人工智能進(jìn)入招標(biāo)采購領(lǐng)域的典型案例，其可以解決大部分投標(biāo)人所提出的簡單問題，其他如招標(biāo)文件線上出售、文件費(fèi)發(fā)票自動開具及推送、語音唱標(biāo)、投標(biāo)保證金自動收退等場景，現(xiàn)階段也已基本實現(xiàn)。部分企業(yè)還在招標(biāo)文件制作、機(jī)器人評標(biāo)等方面積極探索，并初見成效。
不難看出，人工智能正在變得越來越強(qiáng)大和智能，未來將給整個行業(yè)帶來顛覆性的變化，屆時大量簡單繁瑣的程序性工作將全部由機(jī)器人來執(zhí)行，業(yè)界企業(yè)和從業(yè)者應(yīng)深刻認(rèn)識到這一危機(jī)和挑戰(zhàn)，主動作為，提前行動，努力提升自身核心競爭力，做到化危為機(jī)。
四、招標(biāo)采購行業(yè)借力大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型之舉措
（一）建設(shè)好“大數(shù)據(jù)倉庫”，勿讓數(shù)據(jù)資源流失
當(dāng)前，招標(biāo)采購數(shù)字化進(jìn)程加快推進(jìn)，信息日趨透明化，無論是招標(biāo)采購前期項目立項信息，還是中標(biāo)后的合同信息，都要求公開，交易過程幾乎全程留痕，且都是真實歷史成交數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取和存儲已具備條件。在招標(biāo)采購過程中，從項目立項到最后的合同簽訂，會產(chǎn)生大量有價值的數(shù)據(jù)，如工程建設(shè)項目投資數(shù)據(jù)、貨物設(shè)備關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)、貨物設(shè)備價格走勢數(shù)據(jù)等，這些海量、多維的數(shù)據(jù)可匯聚成招標(biāo)采購行業(yè)的“大數(shù)據(jù)倉庫”。當(dāng)務(wù)之急，需要盡快為這些數(shù)據(jù)建立一套相對規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，提取、分析并整理數(shù)據(jù)，將其分門別類入庫；同時，充分利用數(shù)據(jù)資源，借力大數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素形成有價值的“大數(shù)據(jù)倉庫”，為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用打下堅實基礎(chǔ)。
（二）用“數(shù)據(jù)”說話，讓招標(biāo)采購不再是“開盲盒”
大數(shù)據(jù)本身不具備造血能力，只有放入適用的場景中，才能發(fā)揮其解決問題的能力。企業(yè)對“大數(shù)據(jù)倉庫”中的數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，對數(shù)據(jù)信息充分挖掘、關(guān)聯(lián)比對，可以動態(tài)監(jiān)測交易運(yùn)行，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研判和預(yù)測行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)交易便捷在線辦理、市場主體信息隨時在線獲取、線上模擬招標(biāo)采購情況、搜索歷史類似問題經(jīng)驗庫、實時智能預(yù)警“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違規(guī)行為。利用大數(shù)據(jù)支撐企業(yè)科學(xué)決策，使電子招投標(biāo)管理更智能、更高效。
（三）營造交易生態(tài)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，招標(biāo)采購交易業(yè)務(wù)能夠形成完整的交易鏈，企業(yè)可對交易數(shù)據(jù)鏈進(jìn)行多維開發(fā)，從而營造良性的交易生態(tài)。如依托交易平臺，全面匯集各類交易信息，形成全流程信息數(shù)據(jù)鏈，促進(jìn)公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系進(jìn)一步完善，匯集交易、主體、專家、信用、監(jiān)管等數(shù)據(jù)，覆蓋招標(biāo)采購全領(lǐng)域，促進(jìn)全流程信息數(shù)據(jù)鏈完整，實現(xiàn)省、市、縣三級共享，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提高數(shù)據(jù)處理能力，助力招標(biāo)采購交易邁向新的發(fā)展方向。
（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力
當(dāng)下及未來，企業(yè)的數(shù)據(jù)庫及其提煉的數(shù)據(jù)價值將逐漸替代其他因素，成為企業(yè)的獨家財富和重要競爭力，招標(biāo)采購將由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。先進(jìn)科學(xué)技術(shù)可加快大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，因此建立專業(yè)的人才隊伍不可或缺。企業(yè)應(yīng)加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究力度，鼓勵人才隊伍創(chuàng)新實踐，必要時可成立專門項目組，更具針對性、科學(xué)性、時效性地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，攻克核心命題，趕超國際水準(zhǔn)，推動企業(yè)招標(biāo)采購管理與時俱進(jìn)。企業(yè)如果能充分利用大數(shù)據(jù)資源及相關(guān)技術(shù)，那么就相當(dāng)于有了一個“超級大腦”，將有利于加快形成自身的核心競爭力。
五、結(jié)語
綜上，大數(shù)據(jù)時代，信息更加公開透明并可處理利用，大數(shù)據(jù)不僅在于其數(shù)據(jù)量大，還在于其價值更大，通過更為科學(xué)理性的方式分析行為、判斷方向、預(yù)測結(jié)果，超越了過去依賴經(jīng)驗與直覺的生產(chǎn)生活方式。在招標(biāo)采購過程中，因發(fā)生交易而產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)具有重要價值，招標(biāo)采購行業(yè)需要加快建設(shè)“大數(shù)據(jù)倉庫”和開展數(shù)據(jù)挖掘、應(yīng)用與共享，賦能企業(yè)提速增效和業(yè)務(wù)價值持續(xù)增長，助力企業(yè)加速轉(zhuǎn)型成功。
來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第11期
作者及作者單位：陳琦，江西省咨詢投資集團(tuán)有限公司；漆麗，江西省通信管理局
