關(guān)鍵詞
專家評(píng)審錯(cuò)誤 投訴成立 重新采購(gòu)
案例回放
某地公安部門采購(gòu)交通信號(hào)燈，采用公開招標(biāo)，采購(gòu)文件中評(píng)審因素設(shè)置“業(yè)績(jī)分占4分（交通安全類）”。A供應(yīng)商提供的業(yè)績(jī)是交通安全類的，但不是交通信號(hào)燈項(xiàng)目的。評(píng)審專家在評(píng)審時(shí)認(rèn)為A供應(yīng)商提供的業(yè)績(jī)不符合采購(gòu)文件要求，沒給業(yè)績(jī)分?jǐn)?shù)。中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商進(jìn)行了質(zhì)疑投訴，監(jiān)管部門審查后認(rèn)定專家評(píng)審錯(cuò)誤，投訴事項(xiàng)成立。A供應(yīng)商排名第三，加上4分業(yè)績(jī)分就排名第一了。此項(xiàng)目接下來該如何進(jìn)行，監(jiān)管部門有不同意見，有人認(rèn)為應(yīng)該讓原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審；有人認(rèn)為應(yīng)該重新采購(gòu)。
問題引出
專家評(píng)審錯(cuò)誤，投訴事項(xiàng)成立，采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)如何處理，能否順延第二名為中標(biāo)供應(yīng)商，或者重新評(píng)審，或者重新采購(gòu)？
專家點(diǎn)評(píng)
政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴事項(xiàng)成立，有些人認(rèn)為應(yīng)按《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第三十二條第一款第二項(xiàng)處理，即已確定中標(biāo)供應(yīng)商但尚未簽訂合同的，認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)資深專家認(rèn)為，不少人對(duì)上述條款的理解有兩個(gè)誤區(qū)：一是認(rèn)為從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商或重新采購(gòu)，采購(gòu)人可自由選擇，其實(shí)并不然。如果合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量，采購(gòu)人就應(yīng)當(dāng)順延第二名為中標(biāo)供應(yīng)商。二是不少人忽略了此條款中“應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商”中的“依法”兩個(gè)字，即使合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量，采購(gòu)人也要“依法”另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。也就是說，監(jiān)管部門在認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效后，需結(jié)合違法主體、違法行為以及法律規(guī)定，再來認(rèn)定是順延中標(biāo)供應(yīng)商，或者重新評(píng)審，或者重新采購(gòu)。
上述案例中，A供應(yīng)商提供的業(yè)績(jī)符合要求卻未得到相應(yīng)分?jǐn)?shù)，違法主體是評(píng)審專家，并不是供應(yīng)商。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定，評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審的，其評(píng)審意見無效。因此，此項(xiàng)目不可能產(chǎn)生“合格的中標(biāo)候選人”，也就不能順延確定中標(biāo)供應(yīng)商。
上述案例是否可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，把業(yè)績(jī)分給A供應(yīng)商加上？要看此項(xiàng)目是否符合重新評(píng)審情形。除了非招標(biāo)采購(gòu)方式資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第六十四條第一款規(guī)定的四種可以重新評(píng)審的情形，以及投標(biāo)人對(duì)87號(hào)令第六十四條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審?fù)?，其他情形都不可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。顯然，上述案例不在重新評(píng)審的情形范圍內(nèi)。
那么，上述項(xiàng)目只能重新采購(gòu)嗎？按照87號(hào)令第六十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或其成員有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。需要注意的是，這里的評(píng)標(biāo)委員會(huì)并不是原評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
綜上所述，上述案例監(jiān)管部門可以讓采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，也可以重新采購(gòu)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第三十二條投訴人對(duì)采購(gòu)過程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：……
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外：
……
（四）有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的；
……
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：修霄云
