■ 秦志龍
日前有同事提出采購(gòu)需求中的參數(shù)指標(biāo)都具有排他性、歧視性，筆者還是第一次聽(tīng)說(shuō)這種觀點(diǎn)。個(gè)人認(rèn)為此觀點(diǎn)太過(guò)絕對(duì)，并有鉆牛角尖的嫌疑，怎么可能“都是”。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第二十條的規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。法規(guī)對(duì)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇是有前置條件的，即是否是以不合理的條件。也就是說(shuō)，只要是合理的條件就不能界定是對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
那么，如何辨識(shí)采購(gòu)需求中的參數(shù)指標(biāo)是合理的還是不合理的？筆者舉個(gè)簡(jiǎn)單例子來(lái)進(jìn)行說(shuō)明?，F(xiàn)在某采購(gòu)人要采購(gòu)一批茶杯，如果采購(gòu)人只提需要采購(gòu)茶杯這一個(gè)需求，那么，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)該如何編制采購(gòu)文件才能買到采購(gòu)人真實(shí)需要的茶杯？顯然這是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。
現(xiàn)在采購(gòu)人再增加一個(gè)參數(shù)指標(biāo)，即需要采購(gòu)玻璃茶杯，那么，他就排斥了其他材質(zhì)（如陶瓷、塑料、不銹鋼等）的茶杯，這個(gè)排他性構(gòu)成了對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇嗎？當(dāng)然不是，一方面，因?yàn)樯a(chǎn)玻璃茶杯的廠商很多，可以形成充分競(jìng)爭(zhēng)的局面；另一方面，采購(gòu)人在確定要采購(gòu)玻璃茶杯時(shí)一定考慮了預(yù)算、用途、性價(jià)比等因素，所以這個(gè)排他性是合理的，并不構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
為了能采購(gòu)到滿足實(shí)際需要的茶杯，現(xiàn)在采購(gòu)人再增加一個(gè)參數(shù)指標(biāo)，要求這個(gè)玻璃茶杯容量為300毫升，那么這個(gè)300毫升的排他性參數(shù)指標(biāo)構(gòu)成了對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇嗎？也不！雖然該參數(shù)排除了200毫升或者400毫升等其他容量的玻璃茶杯，但依然不構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，因?yàn)闈M足該參數(shù)指標(biāo)的玻璃茶杯生產(chǎn)廠商依然有很多，另外，容量為300毫升是根據(jù)實(shí)際用途、預(yù)算等因素確定的，是符合實(shí)際需求的。
繼續(xù)增加參數(shù)指標(biāo)?，F(xiàn)在采購(gòu)人要求這個(gè)容量為300毫升的玻璃茶杯上刻有特定的圖案，此時(shí)，需要分析這個(gè)圖案是否必須、是否涉及專利、是否只有某個(gè)廠商才能生產(chǎn)等情況，如果這個(gè)圖案涉及專利且是唯一的，那么這個(gè)參數(shù)指標(biāo)就構(gòu)成了對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。當(dāng)然，如果僅是一個(gè)不涉及專利等的普通圖案，而且很多生產(chǎn)商都可以制造，那么這個(gè)參數(shù)指標(biāo)也不屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。另外，如果采購(gòu)人對(duì)這個(gè)特定且唯一的圖案是有特別意義且是必須的，此時(shí)，雖然該參數(shù)指標(biāo)構(gòu)成了對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，但還是可以采購(gòu)的，只是需要采用單一來(lái)源的方式采購(gòu)。
綜上所述，辨識(shí)采購(gòu)需求中的參數(shù)指標(biāo)是否具有排他性、歧視性，是否構(gòu)成法律意義上的對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不能簡(jiǎn)單地看是否排他，而是要具體問(wèn)題具體分析，看是否與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。在界定時(shí)，一定要準(zhǔn)確理解《實(shí)施條例》第二十條“對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的定語(yǔ)“以不合理的條件”。具體來(lái)看：第一，參數(shù)指標(biāo)是否與實(shí)際需求、用途、預(yù)算、性價(jià)比等相吻合；第二，該參數(shù)指標(biāo)是否影響供應(yīng)商之間充分且有序的競(jìng)爭(zhēng)？這里要特別強(qiáng)調(diào)的是充分且有序競(jìng)爭(zhēng)，不是惡意、惡性競(jìng)爭(zhēng)；第三，采購(gòu)需求不必須也不必要滿足所有該類供應(yīng)商都能參與競(jìng)爭(zhēng)的要求，只要是必須的且是為了滿足采購(gòu)人實(shí)際需要的功能、性能的參數(shù)指標(biāo)，并能形成充分競(jìng)爭(zhēng)的都屬于合理?xiàng)l件，并不違反《實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定。
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