今年9月，“泉州市強(qiáng)化招標(biāo)代理管理提升服務(wù)質(zhì)量規(guī)范進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)”等4個(gè)案例入選福建省發(fā)展改革委工程領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范影響營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治特色做法。
近年來(lái)，福建省泉州市結(jié)合開(kāi)展工程領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范影響營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)全鏈條管理，提升監(jiān)管服務(wù)質(zhì)效。
精細(xì)服務(wù)推動(dòng)招投標(biāo)獲得感“零距離”
早在2023年6月，泉州市發(fā)展改革委等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布工作的通知（試行）》，要求全市屬于依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目必須提前不少于30天發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。這一舉措極大地提高了公共資源交易的透明度和交易質(zhì)效，為各方主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了有力保障。
在推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布制度的同時(shí)，泉州市還推行代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為規(guī)范制度，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行“一項(xiàng)目一考評(píng)”，各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)人和各級(jí)公共資源交易中心對(duì)代理機(jī)構(gòu)及代理人員業(yè)務(wù)能力、服務(wù)規(guī)范等從業(yè)情況進(jìn)行綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果通報(bào)在泉州市公共資源交易信息網(wǎng)，有效規(guī)范代理行為、提升服務(wù)質(zhì)量。
營(yíng)商環(huán)境如何“更上一層樓”？泉州市推行“招標(biāo)最多跑一趟”新舉措，通過(guò)引入“CA掌上證書(shū)”與人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了全鏈條公共資源交易無(wú)紙化電子檔案，讓招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員辦理業(yè)務(wù)更加便捷高效，真正做到了“不見(jiàn)面”“一趟不跑”。
精心設(shè)計(jì)推動(dòng)招投標(biāo)制度化“零漏洞”
為了堵塞招投標(biāo)領(lǐng)域的制度漏洞，泉州市發(fā)展改革委圍繞招標(biāo)負(fù)面清單、降低交易成本、推行電子合同等，精心設(shè)計(jì)了多項(xiàng)制度措施。
2023年12月1日，泉州市發(fā)展改革委等11部門(mén)印發(fā)《泉州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面清單》，為全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與招投標(biāo)活動(dòng)明確劃定操作“紅線(xiàn)”。通過(guò)“一單盡列”的方式，詳細(xì)列舉了各方的負(fù)面行為，從而有效遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生，凈化了招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
在此基礎(chǔ)上，泉州市積極推動(dòng)政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金減免工作，10月28日，泉州市發(fā)展改革委等12部門(mén)印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展全市政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金減免工作的通知》，旨在進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。其中值得一提的是，對(duì)于依法必須招標(biāo)且招標(biāo)標(biāo)的金額在1000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，明確要求招標(biāo)人停止收取投標(biāo)保證金。這一貼心舉措極大地降低了企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)交易成本，有效減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
與此同時(shí)，泉州市還同步推動(dòng)了工程建設(shè)項(xiàng)目電子合同的普及應(yīng)用。通過(guò)引入電子簽名、區(qū)塊鏈、電子見(jiàn)證以及電子司法存證等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)人與中標(biāo)人在線(xiàn)便捷簽署工程項(xiàng)目合同，不僅提高了簽署效率，降低了簽署成本，還進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被福建省營(yíng)商環(huán)境工作小組辦公室發(fā)文推廣。
精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)招投標(biāo)強(qiáng)監(jiān)管“零容忍”
近年來(lái)，泉州市將營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措讓經(jīng)營(yíng)主體有感有得。招投標(biāo)監(jiān)管方面更是精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。
推行監(jiān)管清單。對(duì)各行業(yè)監(jiān)督部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政監(jiān)督檢查及其他行政權(quán)力等權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管責(zé)任的清單化管理。采取專(zhuān)項(xiàng)檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域日常監(jiān)管，進(jìn)一步提升規(guī)范化管理水平。
加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域督辦轉(zhuǎn)辦機(jī)制，明確將規(guī)范性文件和19種違法違規(guī)行為納入督辦轉(zhuǎn)辦范圍，明確督辦轉(zhuǎn)辦程序，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的監(jiān)督。
推行智慧監(jiān)管。探索工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管，采取平臺(tái)監(jiān)督與購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)相結(jié)合的方式實(shí)施定期分級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)交易數(shù)據(jù)集成、挖掘、整理，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管、對(duì)招投標(biāo)各主體的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)分析。（記者 趙慶國(guó)）
來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)
