案例回放
2023年8月，某采購代理機構(gòu)受采購人的委托，在H市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布了某信息化平臺建設(shè)項目的采購公告，預(yù)算金額197萬元，采購方式為競爭性談判。成交結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，又向財政部門提起投訴。投訴事項為：本項目發(fā)布的是競爭性談判響應(yīng)文件，采購代理機構(gòu)發(fā)出的公告也表明，本項目應(yīng)為競爭性談判項目，但采購文件中的采購方式是競爭性磋商。該項目在采購過程中隨意變更采購方式，評審委員會未按照談判文件的要求進行評審，影響采購公平公正，成交結(jié)果應(yīng)作無效處理。
財政部門經(jīng)調(diào)查核實，采購代理機構(gòu)發(fā)布了本項目的談判響應(yīng)文件，但該項目在實際采購過程中，采購方式卻為競爭性磋商，故投訴事項成立。
問題引出
項目發(fā)布競爭性談判響應(yīng)文件，但采用競爭性磋商方式采購，如何處理？
專家點評
“從近幾年政府采購的情況來看，相比競爭性談判，采購人更傾向于選擇競爭性磋商，這主要是為了避免‘低價中標(biāo)’。但無論選擇競爭性談判還是競爭性磋商，都應(yīng)在采購活動實施前確定，且符合法律規(guī)定的適用情形?！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士說。
西寧市大數(shù)據(jù)局洪愷認為，競爭性談判和競爭性磋商采用的評審方法不同，針對不同的采購方式，供應(yīng)商相應(yīng)的響應(yīng)策略也不同。隨意更改采購方式對供應(yīng)商的響應(yīng)策略有較大影響，可能影響采購公平公正，不符合政府采購法律規(guī)定。
政府采購信息報記者了解到，競爭性談判和競爭性磋商各有五種適用情形，其中相同的有三種：1.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；2.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；3.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程項目。
“競爭性談判和競爭性磋商有三種相同的適用情形，因此部分非公開招標(biāo)的項目在采購時會遇到采購方式的選擇問題。但采購方式與評審方法是相對應(yīng)的，例如競爭性談判采用的是最低評標(biāo)價法，而競爭性磋商采用的則是綜合評分法，兩種評審方法有各自的評分標(biāo)準(zhǔn)，不可混用?！睒I(yè)內(nèi)資深人士林柳枝說。
青海省政府采購中心綜合科科長延芳表示：“采購人和采購代理機構(gòu)不得隨意變更采購方式，本案例中采購方式由競爭性談判變更為競爭性磋商的做法不妥。我國當(dāng)前的政府采購法律規(guī)定，公開招標(biāo)項目在滿足一定條件的情況下，可以變更為競爭性談判項目。但競爭性談判變更為競爭性磋商并無法律依據(jù)，且二者評審方法存在巨大差異，競爭性談判項目采用的是最低評標(biāo)價法，如果采購方式變更為競爭性磋商，磋商小組如何根據(jù)談判文件對供應(yīng)商評分？因此在實際操作中，如果采購方式要由競爭性談判轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮源枭?，建議確定采購需求后重新開展采購活動?！?/p>
總之，采購人和采購代理機構(gòu)不得隨意變更采購方式，如需變更競爭性談判為競爭性磋商，應(yīng)發(fā)布終止公告并說明原因，在確定采購需求后重新開展采購活動。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第三十七條出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：
（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；……
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第二十七條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。……
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：吳斐然
