■ 吳俊 易花蘭
“如何優(yōu)化高校招標采購內(nèi)控建設(shè)？如何在新發(fā)展階段，運用新發(fā)展理念，創(chuàng)新高校采購模式？怎樣防范、化解采購工作中的廉政風險……”
近年來，江西中醫(yī)藥大學直面高校采購工作中的普遍性、突出性、實效性問題，勇踏破局之路。結(jié)合學校特色，在招標采購工作中運用“中醫(yī)思維”，固內(nèi)控制度之本，興采購模式之利，穩(wěn)風險管控之舉，根據(jù)“規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”采購工作要求，譜寫采購工作新篇章，助力學校高質(zhì)量發(fā)展。
固本培元 活血化瘀
完善采購制度
強化內(nèi)控管理
學校招標采購工作積極將國家采購政策落實到位，運用“中醫(yī)醫(yī)德”理論：“仁”“和”“精”“誠”“慎”“嚴”思維，對學校招標采購內(nèi)控管理制度進行修訂，強化采購內(nèi)控管理。
“慎”“嚴”為先，學校招標采購中心以相關(guān)法律法規(guī)為先導，秉持“謹?shù)廊绶ā钡膰乐攽B(tài)度，廣泛開展校內(nèi)外調(diào)研工作，科學規(guī)范、高效修訂學校招標采購內(nèi)控制度，構(gòu)建了“1+8”的招標采購全過程內(nèi)控管理體系。
“仁”“和”為本，學校采購工作以服務(wù)全體師生為宗旨，堅持從采購各方實際需要出發(fā)，通過完善內(nèi)控制度切實高效地解決學校師生在招標采購工作中的“急難愁盼”。
“精”“誠”為治，在內(nèi)控制度的建設(shè)過程中通過明確采購各方主體責任，加強政策培訓、業(yè)務(wù)指導等方式，努力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正的高水平采購團隊。秉持“精英、誠信”的團隊建設(shè)模式，是解決和落實申購部門“只想用”“不知采”等堵點的關(guān)鍵因素。
通則不痛 痛則不通
創(chuàng)新采購模式
優(yōu)化采購流程
改革必先破局，創(chuàng)新思想是行動的先導，思想破局是改革的關(guān)鍵。采購工作是學校實施精細化管理中的關(guān)鍵一環(huán)，為更好地解決采購過程中的痛點、難點問題，學校招標采購中心運用“中醫(yī)辨證”理論，優(yōu)化采購流程，創(chuàng)新采購工作模式。
通則不痛：“線上線下”雙線融合，探索疫情背景下采購工作新模式。面對形勢嚴峻復雜的疫情，結(jié)合高校人群密集大、流動性強等特點，學校從嚴從速壓實疫情防控底線，實施校園封閉管理，守護師生生命安全。疫情三年，國家加大了對中醫(yī)藥振興的支持，學校采購量也呈爆發(fā)式增長趨勢，采購工作時間緊、任務(wù)重。學校采購總額位居省內(nèi)兄弟院校前列，采購經(jīng)費來源以國家專項資金為主，資金使用具有很強的時效性。
面對疫情防控與采購執(zhí)行率的雙重挑戰(zhàn)，學校招標采購中心積極梳理疫情期間采購工作的堵點問題，利用信息化手段建立校外專家、項目建設(shè)部門、歸口管理部門、相關(guān)職能部門等采購參與方的聯(lián)動機制，開展“線上線下”雙線融合的采購工作新模式。同時，積極倡導疫情期間在線上開展專家論證、咨詢論證工作，并制定線上專家論證管理辦法、線上咨詢論證管理辦法，三年疫情期間共組織完成300余場線上論證會議，保障了采購工作順利完成，也為疫情背景下的采購工作提供了應(yīng)對策略和借鑒模式。
痛則不通：搭建科研耗材采購平臺，深化科研放管服政策。聚焦高?？蒲性噭┖牟膯未尾少徚康?，采購批次多、總量大、品種需求多樣等特點和財務(wù)報銷繁瑣、效率低下，采購過程管理不規(guī)范等痛點問題，學?？蒲小⒂嬝敽驼胁傻炔块T聯(lián)合“望準象”“把準脈”，自2021年起，創(chuàng)新科研采購模式，踐行“放管服”改革，創(chuàng)建“淘寶式”科研耗材采購平臺，實現(xiàn)了科研耗材采購全過程公開、透明、可溯源，切實減輕科研人員負擔，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。問卷調(diào)查顯示，90%的用戶非常滿意。據(jù)相關(guān)測算分析，該平臺2年可節(jié)省500多萬元人員經(jīng)費支出，為科研人員省出12.5萬余個工作小時。
知常達變：扎實推進采購基礎(chǔ)工作，不斷提升業(yè)務(wù)能力。科學合理的采購需求是實現(xiàn)采購項目績效目標的關(guān)鍵。學校出臺《江西中醫(yī)藥大學采購需求管理辦法》，規(guī)定采購需求應(yīng)在廣泛開展市場調(diào)研并完成可行性論證的基礎(chǔ)上確定。為更好地推進學校采購工作的規(guī)范、高效，學校組織招采人員不定期開展業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力；同時拍攝錄制采購流程指南金課8門，有助于采購人快速、高效了解業(yè)務(wù)流程。
正本清源 未病先防
建立防范機制
強化風險管控
近年來，學校以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風險防控為基礎(chǔ)，運用“中醫(yī)預防”理論，梳理廉政風險清單，明確參與采購各方的風險責任，構(gòu)建采購風險防范機制，防患于未然。
未病先防：梳理采購廉政風險清單，強化風險管理內(nèi)控。明確廉政風險清單是風險防范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學校從采購需求管理、招投標實施、合同管理、履約驗收與合同款支付管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷摸索排查風險點，查找了10個方面45個風險點，先后修訂出臺了《江西中醫(yī)藥大學招標采購管理辦法》《江西中醫(yī)藥大學采購代理機構(gòu)遴選與考核辦法》《江西中醫(yī)藥大學招標采購工作紀律》《江西中醫(yī)藥大學采購需求管理辦法》等，將廉政風險防范融入采購工作全過程。
未病先治：落實采購風險責任，學習、汲取經(jīng)驗做法。學校分層分級簽訂《平安校園建設(shè)責任狀》，采購參與方簽訂《廉潔自律責任承諾書》，增強干部職工責任感和風險意識，規(guī)范招標采購行為；先后舉辦16期“國實篤行”大講堂，邀請兄弟院校招標采購專家分享采購業(yè)務(wù)知識；不定期開展兄弟院校座談交流活動，每年派出采購人員參加校外舉辦的政府采購法律法規(guī)培訓，汲取寶貴經(jīng)驗，不斷分析并更新招標采購風險管控措施。
(作者單位:江西中醫(yī)藥大學)
來源：中國政府采購報
