《中華人民共和國政府采購法》第二十三條規(guī)定：“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查?！痹趯崉?wù)中，筆者縱觀多省市政府采購網(wǎng)的投訴處理事件，涉及證書條件設(shè)置不合理的情況屢見不鮮，不僅包括設(shè)置不必要的資格證書要求，而且也包括應(yīng)設(shè)置相關(guān)要求而未設(shè)置的情況。無論是對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家，還是對投標人而言，這都是需要明確清楚的事宜。
如，G省財政部門在2023年組織開展的針對政府采購行為的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，在某醫(yī)療設(shè)備采購及配套安裝項目采購中，采購人和采購代理機構(gòu)未將“投標人須具備銷售射線裝置的輻射安全許可證”列為資格條件。
又如，H市生態(tài)環(huán)境局組織的某區(qū)農(nóng)村生活污水設(shè)施運維服務(wù)采購項目被投訴在招標文件內(nèi)要求：“供應(yīng)商具有省級及以上污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價證書（運營范圍：生活污水處理）的得2分，沒有不得分（提供證書復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商電子簽章）。”財政部門經(jīng)核實，招標文件要求的運營證書是環(huán)保協(xié)會頒發(fā)的證書，不屬于國家強制類認證。此外，該項目還被投訴在招標文件內(nèi)要求：“供應(yīng)商具備高新技術(shù)企業(yè)證書的得1分，沒有不得分（提供證書復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商電子簽章）。”另外，經(jīng)論證，高新技術(shù)企業(yè)證書是頒發(fā)給新設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)的，本項目屬于運行維護項目，和高新技術(shù)沒有任何關(guān)系，屬于過高的資質(zhì)要求，與此次招標內(nèi)容無關(guān)。
上述是關(guān)于在政府采購過程中證書資格條件設(shè)置不當?shù)牡湫桶咐?，都違反了《中華人民共和國政府采購法》第七十一條的規(guī)定，即以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，相關(guān)的責任主體也都受到相應(yīng)的行政處罰。
在實務(wù)中，該如何有效設(shè)置證書條件以規(guī)避不合規(guī)行為的發(fā)生？
筆者認為，一是應(yīng)嚴格遵守《國家職業(yè)資格目錄》。《國家職業(yè)資格目錄》共計72項職業(yè)資格。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項，含準入類33項，水平評價類26項；技能人員職業(yè)資格13項。在目錄中，準入類職業(yè)資格關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，均有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)；水平評價類職業(yè)資格具有較強的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)確實需要?！秶衣殬I(yè)資格目錄》要求對職業(yè)資格實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格。而行業(yè)協(xié)會等社會組織和企事業(yè)單位可依據(jù)市場需要，自行開展能力水平評價活動，但不得變相開展資格認定，證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國徽標志。
二是全面落實國家強制類認證。在政府采購過程中，國家強制性認證可作為供應(yīng)商資格條件。這是因為強制性認證關(guān)乎公共安全、健康、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，且有法律法規(guī)或國務(wù)院決策作支撐。比如，在食品安全、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等行業(yè)的采購項目中，供應(yīng)商需持有ISO9001質(zhì)量管理體系認證、3C認證等強制性證書。這些證書彰顯了供應(yīng)商在相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)實力與合規(guī)經(jīng)營，對保障采購項目質(zhì)量和安全至關(guān)重要。因此，在政府采購環(huán)節(jié)中，把國家強制性認證納入資格條件范疇，是合法合規(guī)的舉措。
三是緊緊圍繞項目履約要求。在政府采購活動中，緊緊圍繞項目履約要求設(shè)置證書條件至關(guān)重要，同時也要注意不能設(shè)置過高的要求。不合理的或者過高的限制條件不僅對中小微企業(yè)不友好，而且過高的標準和要求肯定會限制潛在供應(yīng)商的參與。確保更多符合條件的供應(yīng)商參與競爭，提高政府采購的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)資源的合理配置是政府采購管理的目的之一。筆者認為，科學評估履約資質(zhì)要求，客觀實際地設(shè)置條件要求，才能有助于政府采購活動更有序的健康發(fā)展。
（作者：戴莉莉，單位：福建省廈門海事局）
來源：中國政府采購報
