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評標是招標采購中的核心工作，評標專家在評標工作中發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合某電力生產(chǎn)企業(yè)二級單位的專家管理現(xiàn)狀，深入分析當前評標工作中存在的問題，明確了專家管理的提升措施，為后續(xù)評標專家管理提供借鑒。
電力生產(chǎn)企業(yè)圍繞正常生產(chǎn)運營而開展的采購項目數(shù)量眾多、品類繁雜。為保證采購活動的公開、公平、公正，國資委對電力生產(chǎn)企業(yè)開展采購管理對標考核工作。筆者研究了某電力生產(chǎn)企業(yè)二級單位的各項考核量化指標，發(fā)現(xiàn)評標專家管理已經(jīng)成為影響該單位在集團公司系統(tǒng)內(nèi)對標考核的一個關鍵因素。
一、電力生產(chǎn)企業(yè)評標專家管理中存在的問題分析
（一）個別專業(yè)評標專家數(shù)量嚴重不足
首先，由于電力生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的評標專家?guī)斐蓡T主要來源于企業(yè)內(nèi)部員工，大部分專家屬于本單位（部門）的業(yè)務骨干，或者部分已經(jīng)走上領導崗位，沒有更多的精力和時間參加評標工作；其次，專家?guī)熘胁煌瑢I(yè)之間的專家數(shù)量差異較大，機械、電氣一次、電氣二次、土建工程等大專業(yè)評標專家人數(shù)相對充裕，而建筑材料、物業(yè)管理、物流、勘察設計、咨詢類等專業(yè)人員偏少，導致部分項目在抽取專家過程中困難較大。如有的項目已經(jīng)開始評審但專家數(shù)量依然不足，只能抽取相近專業(yè)的專家作補充，出現(xiàn)跨專業(yè)開展評審的情況；個別通用類專業(yè)專家，如商務、財務類專家經(jīng)常出現(xiàn)多次被抽取的情形。
（二）部分專家專業(yè)知識更新不及時
當前電力生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化進程持續(xù)加速，傳統(tǒng)技術更新迭代加快，部分評標專家離開一線崗位時間較久，專業(yè)知識更新不及時，不了解不掌握當前技術主流及行業(yè)發(fā)展情況，對技術標中的某些新工藝、新技術知之甚少，“吃老本”現(xiàn)象嚴重，在具體評標工作過程中，不能對投標人進行科學獨立的評判，嚴重影響項目的評標質(zhì)量。
（三）部分項目招標人代表不能充分發(fā)揮作用
參與評標的招標人代表對招標內(nèi)容不了解、不熟悉，在評標工作中不能全面、詳細介紹招標項目實際情況，不能解答評標專家對項目提出的問題，存在所說與招標文件本意偏差的現(xiàn)象，影響評標工作的公平、公正、科學、擇優(yōu)。
（四）入庫專家培訓有待加強
個別電力生產(chǎn)基層企業(yè)專家培訓僅停留在完成工作任務的階段，培訓內(nèi)容單一、形式呆板，不注重質(zhì)量，未就培訓效果進行檢查，專家培訓有待加強。
（五）評標專家激勵及考核評價體系執(zhí)行不到位
通用的專家獎勵方式僅為發(fā)放專家評審費，未嚴格執(zhí)行制度規(guī)范，不能及時將不能勝任評標工作的專家或考核不合格的專家清退出庫，沒有對其他專家起到警示、教育的作用。
（六）個別專家缺乏責任心
個別專家在評標工作中不嚴格按照招標文件規(guī)定的評分規(guī)則進行評審，對投標文件審查不細、不實，僅憑經(jīng)驗開展評標；個別專家評標過程中毫無原則，直接打人情分或盲目地以招標人代表的意志為主導開展相應的評審工作，不能堅持獨立評審；個別專家過于吹毛求疵，將非實質(zhì)性偏差當成實質(zhì)性偏差，且執(zhí)意廢標，嚴重影響采購效率；個別專家在投標報價最低的投標人被否決時或通過初步評審的投標人數(shù)量少于三家時，不擔當、不作為，堅持要求否決全部投標。
二、產(chǎn)生上述問題的原因分析
（一）對專家無切實有效的監(jiān)管手段
一是評標專家在項目評審過程中的微小不良行為取證較為困難；二是個別庫內(nèi)通用類專業(yè)專家由于被抽取的概率較大，項目評審的次數(shù)較多，在具體項目評審過程中長期給意向投標人打人情分的情況發(fā)現(xiàn)較為困難，無切實有效的監(jiān)管手段。
（二）專家的綜合評價流于形式
難以及時掌握專家的守時情況、評標公正性、評標紀律遵守、專業(yè)能力、職業(yè)操守等，導致專家的綜合評價流于形式，無法實現(xiàn)專家的動態(tài)管理；個別單位對評標專家問責、追責態(tài)度不嚴厲，懲治措施難以落到實處，沒有對評標專家形成有效的約束。
（三）專家的專業(yè)技能、道德素質(zhì)有待提高
個別評標專家法律意識淡薄，紀律意識和責任意識不強，在評標過程中發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象；個別專家缺乏應有的職業(yè)道德修養(yǎng)和責任心，對所評審出的中標人是否屬于該項目最優(yōu)的選擇漠不關心，嚴重影響項目的全過程管控，給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來重大隱患。
（四）評標專家權利和義務不匹配
評標委員會的評標結(jié)果具有絕對的權威性，但評標委員會沒有法人地位，不具備承擔法律責任的條件，其成員對各自評審意見承擔個人責任，導致評標專家的權利和義務不匹配。
三、電力生產(chǎn)企業(yè)評標專家管理的提升措施
（一）扎實開展專家入庫管理，夯實入庫專家的質(zhì)量和業(yè)務素質(zhì)水平
在專家?guī)斓慕M建過程中，對入庫專家提出嚴格的資格要求，對于電力生產(chǎn)企業(yè)集團公司內(nèi)符合條件的專業(yè)人員按照“應入庫必入庫”的原則推薦入庫；對一些特殊專業(yè)專家緊缺的情況，由電力生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位或?qū)＜宜趩挝煌扑]系統(tǒng)外相關評標專家入庫，增量提質(zhì)，不斷擴充專家隊伍；不定期組織系統(tǒng)內(nèi)各基層單位達到條件的人員申報入庫，對新入庫的專家，重點審查其業(yè)績水平和執(zhí)業(yè)能力，確保入庫專家的質(zhì)量和業(yè)務素質(zhì)水平達到專家?guī)斓囊蟆?/p>
（二）嚴格細化專家專業(yè)分類，實現(xiàn)專家科學管理
根據(jù)國家發(fā)展改革委下發(fā)的專家分類標準，利用采購管理平臺對專家進行分類管理，結(jié)合實際科學劃分、合理歸類，嚴格專業(yè)設置、細化具體專業(yè)要求，在組建評標委員會的時候，進行專家精準度分析，“對口”抽取，有效評審。
（三）依托信息化技術，創(chuàng)新專家管理手段
1.通過信息化技術實現(xiàn)專家自動抽取及通知
電力生產(chǎn)企業(yè)可以通過采購管理平臺開發(fā)專家抽取功能，自動隨機抽取評標專家并通過語音或短信通知被抽取的專家。
2.通過信息化技術實現(xiàn)專家身份自動識別
電力生產(chǎn)企業(yè)專家抽取工作應全程采用采購管理平臺抽取，評標現(xiàn)場應通過臉部識別技術、指紋識別技術等技術手段與采購管理平臺對接，形成聯(lián)動。在專家進入評標現(xiàn)場時，自動實現(xiàn)專家身份信息核驗，確保采購管理平臺抽到的專家與評標現(xiàn)場的專家一致。
3.通過信息化技術實現(xiàn)專家全程監(jiān)控
為保證評標現(xiàn)場嚴肅的工作氛圍及評標過程的有跡可循，在評標工作現(xiàn)場加裝攝像頭及視頻監(jiān)控設備，對評標專家進行全程監(jiān)控。一是可以起到有效的震懾作用，督促評標專家客觀公正的評標；二是如果項目被投訴時，能夠為投訴調(diào)查提供原始資料；三是可以通過視頻監(jiān)控設備實現(xiàn)在線視頻實時查看功能，切實提高監(jiān)督管理的主動性。
（四）多措并舉強化專家動態(tài)管理
1.明確專家的權利和義務
應將評標專家的權利和義務固化在相關的管理制度中，確保專家在評審過程中所行使的權利和應盡的義務有章可循、有法可依，切實把專家管理工作落到實處。在每次評標前由負責項目采購工作的項目經(jīng)理再次對專家的權利和義務進行強調(diào)提醒，對評標專家進行廉潔警示教育，并按照規(guī)定簽署廉潔自律承諾書、保密承諾書。
2.嚴格執(zhí)行專家評價體系
應依托采購管理平臺開發(fā)專家評價管理模塊，健全專家評價體系，專家評價體系可以對日常工作和年度出勤率進行綜合評價。其中，專家得分是將評標專家日常工作和年度出勤率進行綜合，按照不同的權重計算最終得分。日常工作考評主要為每次評標結(jié)束后，由評標專家和招標代理機構(gòu)對同組評標專家的守時情況、評標公正性、評標紀律遵守情況、專業(yè)能力、職業(yè)操守等進行打分，實行“一標一評”的計分制。年度出勤率主要由專家實際參與評標次數(shù)除以總計被抽取次數(shù)得出。專家考評結(jié)果作為評標專家續(xù)聘、解聘、評優(yōu)的依據(jù)。
3.建立專家個人電子檔案
應在采購管理平臺中建立專家個人電子檔案。電子檔案詳細記錄專家的個人情況、評審的具體項目、實際參與評標次數(shù)、總計被抽取次數(shù)以及每個項目的守時情況、評審的公正性、評標紀律遵守情況、專業(yè)能力、職業(yè)操守等。通過電子檔案大數(shù)據(jù)匯總分析，可以對評標專家專業(yè)水平及執(zhí)業(yè)能力等作出判斷。
4.完善專家激勵機制
根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的人力資源市場定額，結(jié)合企業(yè)評標專家管理實際，建立責任義務與勞動報酬相匹配的激勵機制；積極探索將專家年度評價體系中的綜合評價結(jié)果反饋至專家所在單位并納入企業(yè)人才評價管理體系，作為單位提干、優(yōu)秀職工推薦、職稱評審等的重要依據(jù)；積極開展專家獎勵活動，根據(jù)采購管理平臺匯總的專家綜合評價結(jié)果，對其中的優(yōu)秀者進行適當?shù)莫剟?，同時根據(jù)采購管理對標指標，設定專項獎勵，以期有效、快速提升采購對標指標中的專家管理指標。
5.認定專家不良行為
評標專家在考核期內(nèi)存在不良行為的，可以將其認定為一般不良行為、較為嚴重不良行為和嚴重不良行為。并對考核期內(nèi)存在不良行為的評標專家進行相應的考核和處罰，對出現(xiàn)違規(guī)違紀、違反國家相關法律法規(guī)的，按照管理權限移交相關單位及有關部門處理。
6.強化專家退庫管理
打破專家入庫終身制，真正實現(xiàn)庫內(nèi)專家有進有出、能進能退。評標專家可以根據(jù)評價體系綜合評價結(jié)果評定為“A”“B”“C”三個等級。對于年度綜合評價等級為“C”等的評標專家，要予以通報、終止其評標專家資格，并從評標專家?guī)熘刑蕹?/p>
（五）多維度加強培訓力度，切實提升培訓質(zhì)量
1.培訓內(nèi)容
通過記名或不記名問卷調(diào)查、問題收集等方式提前調(diào)研評標專家關于專家培訓方面的意見或建議，重點關注招投標相關法律、法規(guī)變化的關鍵點，將評標過程經(jīng)常出現(xiàn)的問題作為典型案例予以深入分析，多方面合理設定培訓內(nèi)容；針對不同專業(yè)背景的評標專家，科學合理地設計與之相適應的專業(yè)培訓課程；重視認真履行職責、遵守職業(yè)道德方面的課程設置；通過多維度多層次的培訓課程切實提高評標專家的綜合素質(zhì)。
2.培訓方式與手段
現(xiàn)場授課。通過專家之間的現(xiàn)場交流，實際工作中解決問題方式方法的經(jīng)驗分享，快速、高效的提升專家的綜合問題處理能力。
遠程授課。通過釘釘會議、騰訊會議等會議軟件，實現(xiàn)即時遠程授課。
錄播課程。根據(jù)招投標專業(yè)知識及不同專業(yè)背景分類設計課程體系，邀請行業(yè)內(nèi)資深骨干專家、學者提前錄制視頻課程，重點對業(yè)內(nèi)新技術、新材料、新產(chǎn)品知識開展培訓。
新媒體課程。積極探索利用論壇、微博、微信公眾號等新媒體及時分享行業(yè)動態(tài)、法律法規(guī)、具體案例等，把培訓工作帶入生活，讓專家在生活的閑暇中隨時開展學習。
3.培訓形式
專家入庫培訓。培訓內(nèi)容主要為采購領域的通用知識、招投標相關法律法規(guī)和專家的職業(yè)道德教育。通過培訓，新入庫的專家能進一步明確專家的權利和義務，廉潔從業(yè)，快速適應評標工作。
專家年度培訓。專家年度培訓主要對職業(yè)道德教育、招投標領域?qū)I(yè)知識、典型案例、最新法律法規(guī)、近期評標工作中常見問題進行分析講解，總結(jié)經(jīng)驗，提升專家的綜合能力。
專項培訓。不定期聘請行業(yè)內(nèi)外知名的專家、學者開展行業(yè)發(fā)展前景方面的培訓；聘請行業(yè)內(nèi)資深骨干專家講授工作實操經(jīng)驗；聘請法律行業(yè)專家講授采購領域發(fā)生的具體案件，以案釋法；聘請行業(yè)技術學者、研究員開展業(yè)內(nèi)專業(yè)知識培訓，讓專家及時掌握新技術、新材料、新產(chǎn)品的相關知識。
標前培訓。在評標委員會開始評標前，對評標專家進行廉潔警示教育，對專家的權利和義務進行再次強調(diào)提醒，同時由招標人代表向評標專家介紹項目背景、工程概況、評審條款等關鍵因素，讓專家更了解項目的具體情況，以便在項目評審過程中作出正確、合理的評判。
4.培訓考核
為保證培訓質(zhì)量，培訓結(jié)束時開展必要的培訓考評。一是把培訓中的法律法規(guī)及相關業(yè)務知識作為重要內(nèi)容進行考核，以便在下次培訓中有針對性地設定培訓課程；二是對授課老師進行考評，為下次培訓所邀請的老師提供數(shù)據(jù)依據(jù)；三是對考核成績優(yōu)秀的專家予以通報表揚和物質(zhì)獎勵，鼓勵評標專家積極參加培訓。
（六）大力推進電子評標，為專家評標創(chuàng)造便利條件
電力生產(chǎn)企業(yè)應積極推廣運用全流程“電子化”采購管理平臺。由于基層電力生產(chǎn)企業(yè)基本地處偏僻，現(xiàn)場評標過程中會耗費大量的交通、時間成本，應大力推廣遠程異地電子評標，為專家積極參加評標工作提供技術支持，切實提升專家的出勤率指標。
（七）強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)專家動態(tài)監(jiān)督管理
進一步完善對專家的監(jiān)督考核機制，嚴格執(zhí)行專家評價體系，將評價結(jié)果及時記錄于專家個人電子檔案中。充分利用電子檔案數(shù)據(jù)及時整理分析研判專家在評標過程中是否存在長期給意向投標人打人情分、缺乏責任心評審等不良行為，及時開展專家不良行為認定工作并進行相應處罰，實現(xiàn)專家能進能出的動態(tài)監(jiān)督管理。
四、結(jié)語
在電力生產(chǎn)企業(yè)采購實踐中，評標專家管理是一項系統(tǒng)、復雜的動態(tài)綜合管理工作。評標專家的管理水平直接影響著企業(yè)采購管理工作的質(zhì)量。加強評標專家的管理有利于提高采購效率、提升企業(yè)內(nèi)部采購對標綜合指標。
作者：郭海峰 梁燕 楊武子悅
作者單位：華能瀾滄江水電股份有限公司
來源：《招標采購管理》2024年第5期。
