在政府采購活動中，異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）行為屢禁不止，不僅破壞了公共采購秩序、降低采購效果，而且還損害了政府治理形象，需要堅決有效遏制。財政部不久前印發(fā)的《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》為解決異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）問題提供了新的指引。為有效防范異常低價中標(biāo)情形發(fā)生，筆者就異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）表現(xiàn)進行分析，并就如何遏制異常低價中標(biāo)提出一些可供參考的建議。
異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）表現(xiàn)及主體責(zé)任
超低價或者異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）及中標(biāo)一般是供應(yīng)商為獲取中標(biāo)資格，以不計成本的方式壓低價格，甚至以非常規(guī)價格或零元打壓競爭對手，而采購人、評審專家、代理機構(gòu)等疏于監(jiān)管，導(dǎo)致履約可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險的供應(yīng)商得以中標(biāo)。筆者分析，有以下幾點原因。
——供應(yīng)商異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）沖動較強。在政府采購項目的激烈競爭中，供應(yīng)商為成功獲取項目，通過壓低價格獲得競爭優(yōu)勢，或為進入特定市場資格“刷業(yè)績”，或作為快速積累客戶資源和擴大市場份額的手段，其標(biāo)志是投標(biāo)（響應(yīng)）報價明顯低于其他通過符合性審查供應(yīng)商平均報價的50%，或者低于采購項目最高限價的45%，甚至低于市場平均成本或者零元報價。個別供應(yīng)商還通過偽造成本數(shù)據(jù)或提供虛假材料作為價格說明來掩蓋其異常低價行為。
——采購人監(jiān)管能力及盡責(zé)不夠。采購文件需求描述模糊、不完整或不準(zhǔn)確，價格區(qū)間設(shè)置不合理，使供應(yīng)商在投標(biāo)時難以準(zhǔn)確估算成本，容易使其采取低價策略。另外，采購人對市場情況和項目成本、同類產(chǎn)品或服務(wù)市場價格缺乏深入了解，對項目全生命周期內(nèi)，后續(xù)可能產(chǎn)生的成本及追加變更預(yù)算的可能性考慮不周；采購人未能對所有采購項目結(jié)果進行全面細致地評價監(jiān)管，偏重采購形式合規(guī)，忽略采購實際操作漏洞，未能及時發(fā)現(xiàn)、上報及制止異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）行為。
——評審專家責(zé)任缺失及能力不足。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查的啟動、認(rèn)定均由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。部分隨機抽取的評標(biāo)委員會專家因?qū)κ袌鲎兓闆r以及對特定項目真實成本、市場價格變化以及各方面的情況了解相對不足，對供應(yīng)商提出的超低報價解釋疏于把關(guān)，甚至有個別專家平時與供應(yīng)商保持某種業(yè)務(wù)交易關(guān)系，從而出現(xiàn)評標(biāo)專家不能準(zhǔn)確判定采購報價合理界限，這些都有可能導(dǎo)致異常低價中標(biāo)情形發(fā)生。
——代理機構(gòu)對采購全流程介入不足。代理機構(gòu)在委托代理行為中對采購項目的需求調(diào)研不夠深入，未能充分了解采購人的實際需求和項目背景，導(dǎo)致采購文件中對采購標(biāo)的的技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等描述不準(zhǔn)確或不完整，采購合同條款制定不夠清晰。代理機構(gòu)未認(rèn)真履行職責(zé)，未對采購人和供應(yīng)商進行有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以及未將評審過程中出現(xiàn)的異常低價情況及潛在風(fēng)險及時告知采購人并向采購人提供專業(yè)建議。對評審過程監(jiān)督不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家對異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查處理不當(dāng)及對引發(fā)的后果進行報告和處理。
提高遏制異常低價中標(biāo)監(jiān)管效果的建議
——提高各參與主體履責(zé)能力與水平。采購人作為政府采購資金使用者和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)科學(xué)編制項目預(yù)算，邀請第三方專業(yè)機構(gòu)或行業(yè)專家對采購需求和預(yù)算進行論證，為供應(yīng)商提供合理報價依據(jù)。同時，加強采購人代表專業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在采購需求確定、預(yù)算編制及合同簽訂履行等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格防范異常低價發(fā)生。另外，還需調(diào)整現(xiàn)行政府采購制度中采購人過度受評標(biāo)委員會制約的情況，建議建立評審結(jié)束后的復(fù)核糾錯機制，強化采購人主體責(zé)任。
評審專家應(yīng)加強對明顯異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）的甄別，及時上報和制止。供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格遵循投標(biāo)規(guī)范要求，全面了解同類產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格范圍及波動趨勢，如實提供如成本分析報告、價格構(gòu)成明細等依據(jù)和說明，清晰展示報價合理性，避免被視為異常低價。同時，要杜絕虛假報價、惡意低價等不正當(dāng)競爭行為。此外，供應(yīng)商需合理核算直接成本與間接成本，并考慮適當(dāng)利潤，避免被認(rèn)定為異常低價。
代理機構(gòu)需協(xié)助采購人精準(zhǔn)描述采購項目技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保供應(yīng)商準(zhǔn)確理解需求，避免其以不合理低價投標(biāo)；協(xié)助采購人制定合理預(yù)算，避免因預(yù)算過低誘導(dǎo)異常低價；組建經(jīng)驗、專業(yè)和道德良好的評審專家團隊，明確評審標(biāo)準(zhǔn)和重點及異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查要點；確保合同條款，特別是價格調(diào)整、質(zhì)量驗收和違約責(zé)任等條款是否完整明確，防止供應(yīng)商利用合同漏洞以異常低價中標(biāo)；定期檢查供應(yīng)商履約情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理偷工減料或抬高成本等問題；分析總結(jié)采購項目全過程，并提出改進措施。
——推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”智能化建設(shè)。建立涵蓋預(yù)算金額、項目需求、參與責(zé)任方、中標(biāo)金額、中標(biāo)產(chǎn)品規(guī)格型號、合同及履約評價等信息的全國政府采購開源數(shù)據(jù)資源庫，利用大數(shù)據(jù)與人工智能，實現(xiàn)一鍵搜索獲取同類產(chǎn)品歷史采購信息、市場動態(tài)、技術(shù)參數(shù)及主要電商平臺價格等信息，計算同類產(chǎn)品項目成交均價，基于對市場價格走勢分析研判，動態(tài)調(diào)整項目最終成交價合理區(qū)間，確保項目最高限價準(zhǔn)確性，為精準(zhǔn)判斷異常低價提供可靠數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，實現(xiàn)招標(biāo)文件編制、采購合同擬定等智能化生成文本，減少供應(yīng)商利用文本漏洞進行不當(dāng)操作的可能性，將低價搶標(biāo)行為關(guān)進科學(xué)與制度的“籠子”。
——完善招投標(biāo)誠信守法環(huán)境。設(shè)立政府采購供應(yīng)商、代理機構(gòu)及評委個人誠信檔案及評價指標(biāo)，定期對供應(yīng)商進行信用評價和公示，并根據(jù)評價結(jié)果實施分級分類管理。引入第三方機構(gòu)評價供應(yīng)商履約情況，并將結(jié)果納入供應(yīng)商信息庫。定期組織針對政府采購人員、供應(yīng)商和評標(biāo)專家誠信自律教育和專業(yè)技能培訓(xùn)活動。
——加大采購履約評價及違規(guī)處罰力度。構(gòu)建全國范圍內(nèi)的供應(yīng)商全過程履約管理和評價結(jié)果運用機制，強化政府采購全鏈條、全流程的閉環(huán)管理，明確代理機構(gòu)、采購人及財政部門對供應(yīng)商履約及售后服務(wù)的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和評價責(zé)任，將履約評價數(shù)據(jù)錄入供應(yīng)商信息庫，實現(xiàn)信息公開共享。細化驗收管理措施，杜絕走過場驗收行為，對履約驗收不合格的供應(yīng)商嚴(yán)格追究違約責(zé)任，將不良履約行為納入全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)并加大后端處罰力度。
（作者：尚徐艷，作者單位：廣東白云學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院）
來源：中國政府采購報第1426期第4版
